腐敗治理ppt

1、,腐 敗 治 理,一、古今中外形形色色的腐敗事件,（一）所羅門開啟權(quán)力腐敗的先河,所羅門（公元前996~前937），古代以色列猶太王國(guó)國(guó)王，統(tǒng)治37年。在其統(tǒng)治時(shí)期，建立了征稅征貢制度，強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)，發(fā)展工業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易，加強(qiáng)常備軍隊(duì)和戰(zhàn)車部隊(duì)，使古王國(guó)達(dá)到最強(qiáng)盛時(shí)期，成就卓越。但他也是位暴君，橫征暴斂，大興土木，驕奢淫逸。在耶路撒冷，所羅門養(yǎng)了700多女人，300多情婦，擁有400多匹駿馬；動(dòng)用3萬(wàn)余希伯萊人，耗資無(wú)數(shù)，在錫安山修建華麗宮

2、殿和耶和華神廟，作為其所養(yǎng)女人和馬匹的安樂窩。為得到修建所需建筑材料（全部依賴進(jìn)口），所羅門割讓了王國(guó)的20個(gè)城邑。,（二）“鐵蝴蝶”的墜落,布托家族是巴基斯坦政壇的名門望族，控制了信德省的大量土地。 貝·布托的父親阿里·布托是巴基斯坦人民黨的創(chuàng)始人，曾擔(dān)任過巴總統(tǒng)、總理。,1988年12月1日，貝·布托時(shí)年35歲就任總理，成為巴歷史上第一位女總理。1990年8月6日，時(shí)任總統(tǒng)吳拉姆·伊沙克汗以

3、腐敗和解決民族沖突不力為由宣布解散貝·布托政府。1993年10月19日，貝·布托再次宣誓就任巴總理。1996年11月5日，時(shí)任總統(tǒng)法魯克·艾哈邁德·汗·萊加里宣布解散貝·布托政府。有政壇“鐵蝴蝶”的美譽(yù)。1999年4月14日，巴一家法院認(rèn)定貝·布托腐敗指控成立，與丈夫一起因腐敗和濫用職權(quán)被判處5年監(jiān)禁，并被處以860萬(wàn)美元罰款，但后來撤消了這一裁定。從此貝·

4、;布托開始與家人一起流亡國(guó)外。,貝·布托的腐敗罪名是否成立呢？,經(jīng)查證，①1993年貝·布托任總理期間，為打擊黃金走私，規(guī)范黃金貿(mào)易，政府委任黃金商人拉扎克為政府黃金進(jìn)口的唯一代理商。與此同時(shí)，舒爾格利希在英屬維爾京群島注冊(cè)凱普里考恩貿(mào)易公司，扎爾達(dá)里是公司的第一合伙人。1994年10月5日，拉扎克貿(mào)易公司將500萬(wàn)美元存入凱普里考恩貿(mào)易公司同一天在迪拜的花旗銀行開設(shè)的賬戶，兩周后，又有500萬(wàn)美元存進(jìn)這個(gè)賬戶。,②

5、在貝·布托執(zhí)政期間，曾授予兩家瑞士公司進(jìn)口商品檢驗(yàn)權(quán)，如蘇黎世公司為獲得這一檢驗(yàn)權(quán)，給了扎爾達(dá)里和努·布托的海外公司9%的傭金，1995年1月到1997年3月，這家公司共檢驗(yàn)超過154億美元的商品，扎爾達(dá)里收取傭金1180萬(wàn)美元。,③在貝·布托任總理期間，“妻貴夫榮”的扎爾達(dá)里“貪名”遠(yuǎn)揚(yáng)。在巴基斯坦，扎爾達(dá)里有個(gè)人盡皆知的綽號(hào)——“10%先生”。這是說他擔(dān)任政府投資部部長(zhǎng)期間，只要有公司想通過他拿到項(xiàng)目，

6、就必須給他10％的回扣。后來，他甚至升格成了“30%先生”。還有消息說，想跟他見面的商人必須要出近1萬(wàn)美元的見面費(fèi)。貪婪的丈夫最終斷送了“鐵蝴蝶”的政治生命。1996年，貝·布托被再次解職，扎爾達(dá)里隨即被逮捕。,④據(jù)巴檢察機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)，布托和丈夫共有26個(gè)國(guó)外銀行賬戶，在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)有14處房產(chǎn)，其中不乏莊園、農(nóng)場(chǎng)，價(jià)值15億美元。,（三）總統(tǒng)就是竊國(guó)大盜,1917年9月17日出生于菲律賓伊羅戈省。1965年12月30日

7、作為菲律賓第六任總統(tǒng)入主象征菲律賓最高權(quán)力的馬拉卡南宮，開始了20年的獨(dú)裁統(tǒng)治。,費(fèi)迪南德·馬科斯,按照菲律賓憲法規(guī)定，總統(tǒng)每屆任期4年，最多連任一屆。1969年馬科斯贏得連任，任命其妻子伊梅爾達(dá)擔(dān)任環(huán)境保護(hù)和安置部長(zhǎng)、全國(guó)婦女委員會(huì)主任、馬尼拉市市長(zhǎng)；其子邦格任伊羅戈省長(zhǎng)；其女艾米任青年聯(lián)合會(huì)主席；另一子羅穆亞爾德斯任總統(tǒng)助理；母親何塞法擁有一家海運(yùn)公司和兩個(gè)木材加工廠；叔父皮澳·馬科斯是銅礦和金礦的業(yè)主；侄子馬里

8、亞諾主管唱片公司和娛樂中心；姐姐福爾圖納控制著旅行社、海運(yùn)及貨運(yùn)公司；弟弟帕西菲科當(dāng)上20多家公司的總裁。,馬科斯1965年執(zhí)政時(shí)自己公布的家產(chǎn)只有3萬(wàn)美元，他們夫婦的年薪5.7萬(wàn)美元，到1985年下臺(tái)，馬科斯一家的財(cái)富暴漲到100億美元，相當(dāng)于菲律賓3年的財(cái)政預(yù)算。馬科斯的暴政和貪婪激起菲律賓各界和人民無(wú)比憤怒，在1986年2月馬科斯宣布的提前總統(tǒng)選舉中，敗給了競(jìng)爭(zhēng)者科拉松·阿基諾，結(jié)束了他的獨(dú)裁總統(tǒng)，開始了他海外流亡，最終

9、客死夏威夷（1989年9月28日）。,菲律賓人民在推翻馬科斯政權(quán)之后，1988年開始對(duì)馬科斯的罪行進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過3年的調(diào)查，委員會(huì)初步查清馬科斯家族的財(cái)產(chǎn)有：在菲律賓，房地產(chǎn)4500畝，土地5000畝，農(nóng)場(chǎng)23處，公司232家，椰子油工廠10家，電視臺(tái)18家，廣播電臺(tái)36家，飛機(jī)29架，游艇13艘，現(xiàn)金10億美元，珠寶折價(jià)1O億美元，黃金數(shù)噸。在美國(guó)，有紐約曼哈頓區(qū)的4棟辦公大樓，洛杉磯貝佛利別墅，夏威夷檀香別墅，紐約長(zhǎng)島房地產(chǎn)，紐約

10、第五街3套公寓，現(xiàn)金和珠寶7億美元。在瑞士銀行，存款1O億美元，有估計(jì)為3O～5O億美元。一位在歐洲從事銀行業(yè)務(wù)的菲律賓銀行家在1989年7月向菲律賓國(guó)會(huì)作證時(shí)說，他已查明：“馬科斯在瑞士有一筆75億美元的存款。”在澳大利亞，有5億多美元。在巴西，至少有3億美元。,作為菲律賓第一夫人，其生活極其奢華，揮霍無(wú)度。 一天換10次裙子 一次購(gòu)物花500萬(wàn)美元 伊梅爾達(dá)曾經(jīng)去紐約購(gòu)物，一個(gè)晚上就花了500萬(wàn)美元，還稱是小事。1978年伊梅

11、爾達(dá)出訪保加利亞，不到一小時(shí)便購(gòu)買了價(jià)值25億里拉（約40萬(wàn)美元）的珠寶。1981年出訪肯尼亞、墨西哥、美國(guó)等三國(guó)，在紐約下榻飯店每晚收費(fèi)1700美元，每天購(gòu)花1000美元，一次給的小費(fèi)100美元。有一天，她上午購(gòu)買了100萬(wàn)美元的珠寶，下午又買了100萬(wàn)美元的古董。,珠寶達(dá)100公斤 伊梅爾達(dá)的珠寶，如項(xiàng)鏈戒指手鐲竟重達(dá)100公斤，后來被政府充公。她還承認(rèn)自己的弱點(diǎn)就是喜歡昂貴汽車。她花550萬(wàn)美元買下了失蹤300年的1607年波斯

12、王子的一顆“神眼”鉆石。,（四）中國(guó)歷史腐敗之最——和珅,和珅（1750年5月28日—1799年2月22日，即乾隆十五年——嘉慶四年正月十八日），原名善保，字致齋，鈕祜祿氏，滿洲正紅旗二甲喇人。曾兼任多職，封一等忠襄公，任首席大學(xué)士、領(lǐng)班軍機(jī)大臣，兼管吏部、戶部、刑部、理藩院、戶部三庫(kù)，還兼任翰林院掌院學(xué)士、《四庫(kù)全書》總裁官、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、步軍統(tǒng)領(lǐng)等等要職，為皇上寵信之極，官階之高，管事之廣，兼職之多，權(quán)勢(shì)之大，清朝罕有。他還是皇上的

13、親家翁，其子豐紳殷德被指定為皇上最寵愛的十公主之額駙。后被嘉慶皇帝賜死。,清末外交家薛福成寫的一本書叫《庸庵全集》里有個(gè)題目叫《查抄和珅家產(chǎn)清單》，所列和珅被查抄的家產(chǎn)。房屋3000間，田地8000頃，銀鋪42處，當(dāng)鋪75處，赤金60000兩，純金，大金元寶100個(gè)，1000兩一個(gè)，100個(gè)，價(jià)值十萬(wàn)兩；小銀元寶56600個(gè)，100兩一個(gè)，計(jì)566萬(wàn)兩。銀錠900萬(wàn)個(gè)，洋錢58000元，制錢（銅錢）150萬(wàn)文。吉林人參600余斤，玉如意

14、1200余柄，珍珠手串230串，桂圓大珍珠，10粒，大紅寶石10塊，大藍(lán)寶石40塊。銀碗40桌，銀碗40桌，珊瑚樹11支，每支都三尺有余。紗做衣服的緞綢羅，一共有14300匹，毛呢嗶嘰20000板，狐皮550張，貂皮850張，還有其他的皮又各種粗細(xì)皮56000張，銅器和錫器361000件，名貴瓷器10萬(wàn)件。,還有床（金子做的成炕的床，滿炕就是一個(gè)床），鏤金八寶炕床24座，西洋鐘460座，四季好衣服7000件。家人606名，婦女600名。

15、查抄時(shí)曾經(jīng)把和珅的家產(chǎn)編為109號(hào)，其中26號(hào)已估價(jià)的價(jià)值兩億六千四百萬(wàn)兩白銀，還有83號(hào)沒估價(jià)。如果按我們估價(jià)的再一算，又應(yīng)該有8億多兩，那也就是說和珅的家產(chǎn)一共有多少，一共有11億兩白銀。（當(dāng)時(shí)清朝每年的國(guó)庫(kù)收入7000萬(wàn)兩，11億，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)15年清朝的國(guó)庫(kù)收入。）,（五） “三最”女貪官,羅亞平,遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平 ，被稱之為“土地奶奶” 。一個(gè)小小科級(jí)干部，幾年間變成了億元蛀蟲，案情觸目驚心。她到底貪了多

16、少錢，當(dāng)前有兩個(gè)說法，一個(gè)說法是1.45億元，另一個(gè)說法是6000萬(wàn)元，確切數(shù)額有待司法機(jī)關(guān)最后認(rèn)定。 她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的遼寧“三最”女貪官。 “三最”女貪官的“強(qiáng)悍”警示了我們什么？,確實(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)工作與為人民服務(wù)的過程中，需要有一定的方法與作風(fēng)。但是，我們應(yīng)明白，對(duì)待人民群眾的態(tài)度是不能夠“強(qiáng)悍”的，對(duì)待腐敗行為及違法亂紀(jì)行為、對(duì)待工作的成效、對(duì)待上級(jí)交付的任務(wù)是不能

17、夠不“強(qiáng)悍”——只有正確的分清了對(duì)待什么樣的事該“強(qiáng)悍”，才能使我們真正的堅(jiān)持廉潔奉公，真正的贏得民心，樹立起良好的公仆形象——否則，那只是偽領(lǐng)導(dǎo)、偽干部，始終會(huì)被揭穿畫皮的！,有人說西方多黨制、三權(quán)分立是解決腐敗的“靈丹妙藥” --------是真的嗎？,美國(guó)是多黨制、三權(quán)分立的典型代表，在它的歷史上和今天與腐敗絕緣了嗎？,“水門事件”——因?yàn)E用權(quán)力被彈劾下臺(tái)的總統(tǒng)尼克松,斯塔爾報(bào)告——克林頓因性丑聞向國(guó)民謝罪 99、

18、1、7。,1894年，克洛菲勒家族創(chuàng)辦的標(biāo)準(zhǔn)石油公司，也即美孚石油公司的前身。通過恐嚇、收買證人、重金賄賂法官等方式戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。,二、對(duì)腐敗的界定,何謂腐?。?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” （《漢書·食貨志上》）中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。,在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄

19、受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。,從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。,三、 法律對(duì)腐敗的界定,《中華人民共和國(guó)刑法》第382條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取

20、、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪?！薄笆車?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論?！?第385條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利 益的，是受賄罪?！薄皣?guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”第389條：

21、“為謀取不當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪?！薄霸诮?jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處?！?第384條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪?！?《芬蘭刑法典》根據(jù)受賄主體的不同將賄賂犯罪區(qū)分為涉及公共權(quán)力的犯

22、罪和商事犯罪兩大類。其中商事類賄賂犯罪的罪名共有兩個(gè)，即商業(yè)行賄罪和接受商業(yè)賄賂罪。,《芬蘭刑法典》第三十章第七條規(guī)定：“商業(yè)行賄罪，指某人承諾、提供或給予不法利益（賄賂）給：1.為一個(gè)商人服務(wù)的人；2.公司或基金管理會(huì)的成員、董事會(huì)成員、經(jīng)理、管理董事、審計(jì)人員或接收人；3.代表某一商業(yè)執(zhí)行某種任務(wù)的人。目的是為了令受賄人利用自己的職務(wù)給行賄人或其他人以優(yōu)惠，應(yīng)被認(rèn)定為商業(yè)行賄罪，判處罰金或兩年以下監(jiān)禁?！?四、腐敗的危害,據(jù)

23、調(diào)查，腐敗高發(fā)成為中國(guó)社會(huì)矛盾爆發(fā)最大誘因 。,鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?五、腐敗的類別,近年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，在賄賂方式上有一個(gè)明顯的變化，即從過去赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強(qiáng)的性賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂、感情賄賂等非物質(zhì)化賄賂。在一定程度上，非物質(zhì)賄賂的腐蝕性，遠(yuǎn)非特定數(shù)額的財(cái)物所能企及，其社會(huì)危害性和持

24、續(xù)性，甚至超過了財(cái)物賄賂。,性賄賂是典型的非物質(zhì)賄賂。指行賄人通過提供性服務(wù)讓受賄人獲得非物質(zhì)的利益，以達(dá)到利益交換或權(quán)職交換之目的。,1994年，貴州原省委書記劉方仁，看中了貴陽(yáng)市北京路貴州飯店內(nèi)美發(fā)廳人稱“鄭四妹”的一個(gè)女發(fā)型師。此女不僅已有家室，而且還是貴州某裝飾公司的總經(jīng)理陳林(另案處理)的情婦。陳林得知?jiǎng)⒎饺士粗辛恕班嵥拿谩保膭?lì)“鄭四妹”要大膽地與劉方仁來往。四年后，劉方仁不僅將“鄭四妹”調(diào)入貴陽(yáng)市商業(yè)銀行，而且在劉方仁的幫

25、助下，陳林先后承攬了貴陽(yáng)某酒店和某電信樞紐大樓等價(jià)值八千多萬(wàn)元的裝修工程。,信息賄賂是指行賄人通過向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，受賄人可通過對(duì)所獲得信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益，主要表現(xiàn)為提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判機(jī)密等。,今年4月22日，國(guó)美電器原董事局主席黃光裕非法經(jīng)營(yíng)、內(nèi)幕交易、單位行賄案在北京市第二中級(jí)法院開庭審理。在檢察機(jī)關(guān)針對(duì)黃光裕單位行賄的指控中，黃光裕除了直接送錢行賄外，作為北京中關(guān)村科技發(fā)展(控股)股

26、份有限公司的實(shí)際控制人、董事，還伙同他人將中關(guān)村上市公司擬重組的內(nèi)幕信息故意泄露給公安部經(jīng)偵局原副局長(zhǎng)相懷珠(另案處理)及其妻李善娟。,業(yè)績(jī)賄賂是指發(fā)生在同系統(tǒng)上下級(jí)之間的一種賄賂方式。行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績(jī)推到上司身上，有些上司為升官也向下級(jí)索取業(yè)績(jī)，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動(dòng)或被動(dòng)為下屬辦事。,六、人類形成腐敗現(xiàn)象的原因分析,現(xiàn)在的腐敗成為人們深惡痛絕的事，官員們依靠權(quán)力就可以輕松獲利，這是社會(huì)不公平的最

27、具體表現(xiàn)。而西方國(guó)家則利用民意鼓吹是我們的法制不健全，對(duì)權(quán)力沒有節(jié)制導(dǎo)致腐敗盛行。分析腐敗的原因還是要遵照以前的方法論，還要?dú)w因于內(nèi)因和外因。內(nèi)因是機(jī)制，外因是對(duì)權(quán)力的管制。,1．封建專制制度和官僚體制是貪官污吏滋生、依附的土壤。 這種體制和制度形成了君臣、官員之間的關(guān)系是絕對(duì)的“主仆”，唯君和唯上的意志為轉(zhuǎn)移，“人治”削弱甚至代替了“法治”。如，清政府里和珅、紀(jì)曉嵐同朝為官。上下級(jí)官員往往存在形形種種的利益聯(lián)系，形成了特殊的依附或“

28、榮辱與共”的關(guān)系，因此，我們常?？吹降氖枪俟傧嘧o(hù)。,貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體；長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無(wú)法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實(shí)的

29、聯(lián)系。,2．法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。 就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。,3．社會(huì)中存在的不公平，包括占有和支配社會(huì)資源的權(quán)利或份額不均等、社會(huì)財(cái)富分配不均等、個(gè)人或家庭收入差距擴(kuò)大化。,問題：在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)，即變國(guó)有為私有、私營(yíng)，變中央管理為地方管理或行業(yè)管理，開始的阻力主要的來源是什么？轉(zhuǎn)制后，為什么會(huì)發(fā)生企業(yè)員工或家庭收入的

30、巨大差距？,4．舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！?5．人性中自私貪婪的因素。,馬克思說過：一個(gè)商人，如果能獲得百分之三百的利潤(rùn)，就可能冒著上斷頭臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。,人性中均有趨利避害的欲望,在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，輕視公德、重視私人關(guān)系一直是傳統(tǒng)人

31、際關(guān)系的重要特點(diǎn)?！岸Y尚往來”這一戒律，不再是簡(jiǎn)單的利益交換準(zhǔn)則。更成為普遍的道德規(guī)范?！扒Ю镒龉贋榍筘?cái)”的觀念，源自中國(guó)特殊的官僚士紳相結(jié)合的封建政治體制，長(zhǎng)期以來其實(shí)已深入人心，成為中國(guó)人內(nèi)心深處對(duì)在政府擔(dān)任公職者的一種世俗看法?！胺ú回?zé)眾”一方面使人們?cè)诜缸镏畷r(shí)有了從眾的心理基礎(chǔ)，另一方面更使社會(huì)懲罰失去效力。,6．文化傳統(tǒng)的因素。,七、對(duì)腐敗的“標(biāo)本兼治”,首先，深化改革，盡快完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)

32、完善的、規(guī)范化的市場(chǎng)體系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，盡力削弱或消除權(quán)力因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響。與此同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的恰當(dāng)位置，配置合理的政府職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供服務(wù)。,其次，完善監(jiān)督體制。腐敗是權(quán)力的異化，絕對(duì)的、沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。” 因此，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗必不可少的最重要的手段。,第三，加強(qiáng)法制建設(shè)。首先必須制

33、定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機(jī)。,第四，道德自律和政治責(zé)任感的建立。任何良好的制度都必須依賴于人去執(zhí)行，人的素質(zhì)高低是關(guān)鍵。僅僅依靠外部制約機(jī)制去抑制腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須通過加強(qiáng)道德制約，依靠道德和正義的力量，根據(jù)政府官員的行為和實(shí)際利益，通過正確的道德判斷和道德監(jiān)督，以達(dá)到制約政府官員濫用權(quán)力的目的。,加強(qiáng)干部任期內(nèi)考核,第五，弘揚(yáng)以“公正理性”為核心的民主價(jià)值觀念

34、，建設(shè)一個(gè)良好的法治社會(huì)。良好的法治環(huán)境有助于提高社會(huì)成員的道德素質(zhì)，而社會(huì)成員高水平的道德素質(zhì)又是形成良好的法治社會(huì)的必要前提。唯有真正提高公民的道德素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的所有成員（或者絕大多數(shù)成員）都能具有較強(qiáng)的主體意識(shí)、民主觀念，腐敗現(xiàn)象才會(huì)失去其生存的文化環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)所不齒，以權(quán)謀私者也才會(huì)無(wú)立足之地，時(shí)時(shí)自危。,我們?cè)傩枰獜?qiáng)調(diào)的是，對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)不僅要從法律角度用嚴(yán)法俊刑去治理，更應(yīng)強(qiáng)化教育和道德、管理體制層面去約束。

35、在這個(gè)意義上，法規(guī)和制度的合理性格外重要。 如瑞士、日本、美國(guó)等國(guó)家，為了使公職人員“不能貪”（這是腐敗治理的目標(biāo)），制定的公務(wù)員制度中有這樣的一些規(guī)定：,①利益協(xié)調(diào)。美國(guó)的公務(wù)員“利益沖突法”規(guī)定：任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與任何同自己有財(cái)務(wù)利益關(guān)系的事項(xiàng)，違者應(yīng)處1萬(wàn)美元以下的罰款，或者單處或者并處2年以下有期徒刑； ②廉政制度，要求公務(wù)員不得收受、提供、要求或同意接受金錢及其他利益，不得損害職務(wù)信用，不得發(fā)生玷

36、污全體官職名譽(yù)的行為。,③禁止公務(wù)員以權(quán)謀私，規(guī)定公職人員不得把公共設(shè)施、設(shè)備、物品用于私人行為。一些西方國(guó)家對(duì)于貪污、盜竊的立案標(biāo)準(zhǔn)是1美元； ④公務(wù)員離職后的行為規(guī)范?！斗▏?guó)公務(wù)員總章程》規(guī)定：任何已退職的公務(wù)員，離職5年后方可到私營(yíng)企業(yè)工作、咨詢或參與資本活動(dòng)。,⑤公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（這被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為陽(yáng)光法案之一）。美國(guó)《政府官員行為道德法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了硬性規(guī)定,包括總統(tǒng)、議員在內(nèi)，任何人都得如實(shí)申報(bào)，各受理申報(bào)機(jī)關(guān)須將財(cái)產(chǎn)

37、申報(bào)資料公開，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)偽造申報(bào)或不據(jù)實(shí)申報(bào)的，司法部門可提前民事訴訟，處5000美元以下的罰款；若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財(cái)產(chǎn)的，可依據(jù)相關(guān)法律做出剝奪非法財(cái)產(chǎn)、歸還不合法取得的財(cái)產(chǎn)、降職、削職或責(zé)令其辭職、按貪污賄賂罪論處等。,劉翔的收入啟示,香港廉政公署的成功可以復(fù)制？,（英語(yǔ)：Independent Commission Against Corruption，ICAC）成立于1974年2月14日,香港廉政公署成功反貪的四大要

38、素 1.法治基石 ；2.獨(dú)立于行政 ；3.高層的反貪決心十分關(guān)鍵 ；4.對(duì)腐敗“零容忍”的社會(huì)氛圍至關(guān)重要 。,,,2009年，香港的清廉指數(shù)位居全球第12名，超過美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在亞洲也僅次于新加坡。中國(guó)在180個(gè)國(guó)家當(dāng)中排名第79位。中國(guó)香港列第12位，日本列第17位，美國(guó)列第19位，臺(tái)灣列第37位，印度列第84位，俄羅斯列第146位。在2009年清廉指數(shù)排行榜上分?jǐn)?shù)最高的是新西蘭，得分9.4分，排名前五

39、名的分別為新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士。排名最后的5國(guó)分別為伊拉克、蘇丹、緬甸、阿富汗、索馬里。,有人講，“腐敗與權(quán)力是一對(duì)永不衰老的情侶”，“腐敗是政治生活的必需品”，“腐敗是一顆毒瘤”難以根除，但人類在自己的發(fā)展歷史中，從來沒有放棄對(duì)腐敗的打擊和斗爭(zhēng)！現(xiàn)在，我們更有理由相信，隨著民主的發(fā)展、健全，人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，通過法制建設(shè)、制度完善、監(jiān)督強(qiáng)化，減少腐敗的發(fā)生，減輕腐敗造成的危害是必定能實(shí)現(xiàn)的，根除腐敗也是大有希望的！,同學(xué)