中國節(jié)能減排增效現(xiàn)狀,政策措施與可持續(xù)發(fā)展

1、強化節(jié)能降耗 應(yīng)對經(jīng)濟危機,國家發(fā)展改革委能源研究所郁 聰2009年6月29日,提 示,2009年《新形勢下推進新能源和節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)班》培訓(xùn)資料僅限參訓(xùn)學(xué)員使用，注意保存！ 廈門經(jīng)濟管理學(xué)院-培訓(xùn)六處：2295603 www.xmjgy.cn,國內(nèi)出現(xiàn)的市場需求不足是金融危機的影響嗎？,國內(nèi)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩和需求不足是發(fā)生在金融危機之前，不能夸大金融危機對中國經(jīng)濟實體經(jīng)濟的影響 對實體經(jīng)濟的影響從9月份開

2、始要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量少有的低速增長和范圍廣的大幅回落卻是從今年一季度就開始出現(xiàn)了鐵合金、電石、十種有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅與去年同期相比，回落幅度最大，分別達29.8、26.6和22.6個百分點；生鐵、鋼材分別回落了12.1、14個百分點；合成氨、燒堿回落了7.2個百分點；水泥和平板玻璃分別回落了5.3和3.2個百分點。鋼材出口自2006年開始大幅度增加，2006年出口鋼材4300多萬噸，2007年又增加到6300多萬噸 國內(nèi)

3、目前出現(xiàn)的經(jīng)濟增速放緩是長期以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的集中反映 中國實體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)是“轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”而非經(jīng)濟衰退,我國經(jīng)濟調(diào)整的內(nèi)部外部壓力,我國經(jīng)濟本身已經(jīng)到了必須進行重大調(diào)整的關(guān)鍵時期并非單純輸入型經(jīng)濟困難，而是國內(nèi)經(jīng)濟增長受到多方面制約轉(zhuǎn)變增長方式、新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、已經(jīng)成為各級政府不得不具體化的現(xiàn)實問題氣候變化問題,全球金融危機為我國帶來了調(diào)整結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的良好機會,近年來單位GDP能耗下降小于預(yù)期的主要原因

4、是結(jié)構(gòu)重型化抵消了通過技術(shù)進步、技術(shù)改造、加強能源管理帶來的節(jié)能量是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、重新調(diào)整資源分配的有利時機 有些企業(yè)的停產(chǎn)和倒閉是過去不合理增長的復(fù)位，應(yīng)該屬于正?，F(xiàn)象，是及時和必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整 受影響的企業(yè)要區(qū)別對待 對于技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)是機遇 節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動內(nèi)需的重要方面，是經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和支撐點 無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求還是中國在國際分工中地位調(diào)整的需求，都要求把危機變?yōu)闄C會，重新合理配置資源，不斷提高經(jīng)濟

5、發(fā)展質(zhì)量,金融危機對完成節(jié)能目標(biāo)的影響,放緩的經(jīng)濟增速常常伴隨著能源消費的低增長，有可能有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn) 1997年到1999年東南亞金融危機GDP增速在7-8%能源消費出現(xiàn)近零增長甚至負增長 金融危機也給實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)帶來了新挑戰(zhàn) 放松節(jié)能高耗能投資反彈能源價格下降對節(jié)能內(nèi)在動力的影響節(jié)能融資減少設(shè)備開工不足，能源利用效率降低,節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)該如何應(yīng)對危機,堅定節(jié)能減排的目標(biāo)，信念不能動搖 防止投資再次注入高耗能

6、行業(yè) 堅持政策的一致性，避免搖擺 出臺激勵政策，加快培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步改善地方和企業(yè)實施節(jié)能行動計劃的市場和法律條件 繼續(xù)加強各級節(jié)能管理和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè) 進一步拓寬節(jié)能資金投入的渠道,“十一五”完成節(jié)能目標(biāo)的預(yù)期,持審慎樂觀態(tài)度 節(jié)能工作已經(jīng)取得了很大進展各項節(jié)能政策措施開始發(fā)揮作用多數(shù)省市經(jīng)過努力可以達到2008年節(jié)能目標(biāo) 仍然有不少困難各地依靠上高能耗重化工業(yè)項目拉動GDP增長的趨勢仍

7、然很強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢一批新上的高能耗行業(yè)的產(chǎn)能和在建的產(chǎn)能如果達產(chǎn)或投產(chǎn),地方政府、部門面對經(jīng)濟危機有不同思路,云南省近期開始實施15項促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策。 凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個行業(yè)的企業(yè)，從12月1日起至2009年3月31日期間，其生產(chǎn)性用電每千瓦時電價，在平水期電度電價的基礎(chǔ)上下浮0.06元。用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭

8、之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實施優(yōu)惠電價政策。 內(nèi)蒙、寧夏、青海 是否與國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖 ？是否能解決高耗能產(chǎn)品的市場不足？,經(jīng)濟高速增長需要有新的推動力,投資和外需拉動型增長受到市場的限制國內(nèi)房地產(chǎn)的泡沫已經(jīng)難以繼續(xù)擴大，價格難以高位維持投資性房地產(chǎn)擴張難以持續(xù)，房地產(chǎn)面積取決于最終需求能力傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、機場、碼頭、政府設(shè)施、形象工程等）開始出現(xiàn)飽和，部分已經(jīng)過剩出口加工能力過

9、大，國際市場進入飽和階段，低價產(chǎn)品支撐過大需求，可能長期調(diào)整,高耗能產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)已經(jīng)進入下降階段,高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張已經(jīng)進入飽和行業(yè)擴張對高耗能產(chǎn)品的消費進入逆向循環(huán)階段淘汰落后產(chǎn)能緩解了高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的過剩，但仍然不能解決市場疲軟問題國內(nèi)外巨量政府財政赤字投入，可能孕育新一輪通脹壓力，產(chǎn)能過剩進一步壓低制造業(yè)贏利空間我國經(jīng)濟有可能面臨新的下滑壓力，（V型反彈難以實現(xiàn)，L，W型變化還不確定）,出口拉動型經(jīng)濟難以維持高速經(jīng)濟增

10、長,08年進出口總額25616億美元，按平均7美元計合179312億人民幣，和當(dāng)年GDP值300670元比為59.6%，出口商品總值14285億美元，折99995億元人民幣，國內(nèi)消費品零售總額101488億元，其中商品批發(fā)和零售額91199億元（其余主要是飲食住宿業(yè)）出口商品數(shù)量實際上大于國內(nèi)消費品數(shù)量,出口占我國制造業(yè)比例過大（2007數(shù)據(jù)）,出口拉動型經(jīng)濟導(dǎo)致二產(chǎn)過大,我國出口中單純加工型占比例過大（50％左右）進口商品中約

11、60％是出口加工原料和設(shè)備在產(chǎn)業(yè)鏈中沒有上游研發(fā)、下游物流和商業(yè)服務(wù)業(yè)占用上游大量原材料和能源，占用大量基礎(chǔ)設(shè)施出口占用能源在20－40％之間造成制造業(yè)畸形發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以擴大人均GDP進一步上升難度加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP比較,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP比較,中國如何實現(xiàn)持續(xù)較快經(jīng)濟增長,要從目前人均3000多美元增長到2萬美元左右，依靠什么？依靠土地、礦產(chǎn)資源的投入和增值？土地和礦產(chǎn)資源已經(jīng)過分投入依靠更多的勞動力投

12、入？人口紅利已經(jīng)不多，而且現(xiàn)有勞動力勞動強度過高必須大幅度提高勞動生產(chǎn)率，使單位勞動和資源的投入產(chǎn)生更多的附加值要認識“全球化”和“國際分工”的不公平經(jīng)濟秩序，爭取我國新的發(fā)展空間,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實踐科學(xué)發(fā)展觀是唯一選擇,要從投資和出口依賴型轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主認真調(diào)整國民收入分配，增加單位勞動收益要以內(nèi)需產(chǎn)品為主要目標(biāo)，防止國內(nèi)市場外國品牌化目前的出口仍然是低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)業(yè)鏈為主，在全球化中有附庸經(jīng)濟的危險出口要轉(zhuǎn)向依靠知識

13、產(chǎn)權(quán)和自主高技術(shù)為主的產(chǎn)品上去，要轉(zhuǎn)向自主品牌為主，這樣才可能提高單位勞動的附加值建設(shè)兩型社會發(fā)展是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn),中國將長期面臨能源制約,中國要為絕大多數(shù)人民提供合理的、高質(zhì)量的能源服務(wù)不可能照搬發(fā)達國家現(xiàn)有的能源消費模式需求超高速增長和反復(fù)震蕩帶來巨大的經(jīng)濟和社會損失要開創(chuàng)新的能源平衡模式傳統(tǒng)市場經(jīng)濟機制難以解決問題,環(huán)境問題成為能源發(fā)展的重要制約條件,我國環(huán)境污染已經(jīng)成為最大的挑戰(zhàn)之一酸雨、陰霾（光化學(xué)污染），

14、污染性水資源短缺，化學(xué)品污染，重金屬污染目前的治理有成效，但環(huán)境代價仍然巨大多數(shù)地方成為生態(tài)脆弱地帶生活基礎(chǔ)條件受到威脅全球氣候變化問題已經(jīng)成為全球性可持續(xù)發(fā)展核心問題之一,全球氣候變暖是不爭的事實,近百年（1906-2005年）全球地表平均溫度上升了0.74℃，而1901-2000年全球地表平均溫度上升0.6℃。,20世紀全球海平面上升約0.17米；1961-2003年平均上升速率約1.8毫米/年，1993-2003年平均上升

15、速率約3.1毫米/年。,全球大部分地區(qū)的積雪退縮，特別是在春季和夏季；近40年北半球積雪逐月退縮（除11-12月外），在1980s變化明顯。,( IPCC AR4, 2007 ),第一次（1990年）：觀測到的增溫可能主要歸因于自然變率； 第二次（1995年）：有明顯的證據(jù)可以檢測出人類活動對氣候的影響； 第三次（2001年）：新的、更強的證據(jù)表明，過去50年觀測到的大部分增暖可能(66%以上)歸因于人類活動； 第四次（

16、2007年）：人類活動“很可能”(90%以上)是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。,“最近50年的氣候變化是由人類活動產(chǎn)生的”的結(jié)論可信度提高,氣候變化進程對世界各國的能源政策有顯著影響,減排溫室氣體的定量目標(biāo)將進一步要求發(fā)達國家減少化石燃料的消費量，需要長期明顯下降。氣候變化成為節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的最主要動因是可再生能源和各種替代能源新技術(shù)開發(fā)利用的基本原因，能源安全僅僅是次要因素由于氣候變化因素的作用，一些清潔、高效、低碳能源技術(shù)的發(fā)

17、展進程將可能快于以往的預(yù)期（比如混合動力及電動汽車）。氣候變化問題將成為重點行業(yè)國際新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，影響國際技術(shù)規(guī)范和相關(guān)貿(mào)易,23,經(jīng)濟危機對應(yīng)對氣候變化的影響,短期國際熱點向經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)移如果經(jīng)濟衰退持續(xù)較長時間，可能推遲全球達成應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)的時間，影響南北合作的水平但是全球氣候變化的行動趨勢不會出現(xiàn)根本性的變化仍然堅持2050年全球減排溫室氣體50%的目標(biāo)美國正在進行全國范圍的氣候變化政策大討論，奧巴馬政府明確表態(tài)要

18、轉(zhuǎn)變布什政府的氣候變化政策方向最新的信號是2020年要在2005年的排放水平上下降15%歐洲至少減排20%，還有可能提高減排目標(biāo)哥本哈根不是結(jié)尾而是延續(xù)和新的減排進程的開始,25,主要國家溫室氣體排放,2005年世界前10位二氧化碳排放國（二氧化碳排放量 億噸）,碳排放可能成為巨大的能源成本,按每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤折算排放的二氧化碳，煤炭為2.66公斤，石油為2.15公斤，天然氣為1.5公斤。核電、可再生能源基本不排放溫室氣體國際能

19、源署分析，如果2050年的溫室氣體排放降低到2005年水平，每噸二氧化碳的邊際排放成本要達到50美元；如果2050年減排到2005年的50％，每噸二氧化碳的邊際排放成本要達到200到500美元；相當(dāng)于每噸煤炭要付出620到2480元甚至是6200元的排放成本。許多國家正在討論如何利用碳稅來限制溫室氣體排放很有可能成為國際貿(mào)易的排放壁壘,我國今后將逐漸承擔(dān)減排責(zé)任,我國溫室氣體排放迅速增加，已經(jīng)成為第一大溫室氣體排放國，而且明顯超過美

20、國我國是目前世界溫室氣體排放增加的主要來源人均排放水平也即將達到世界平均水平發(fā)展中國家的地位也在發(fā)生變化我國可能必須在2020－2030年實現(xiàn)溫室氣體排放零增長，以后要開始總量減排溫室氣體排放將成為我國能源消費增長和改變以煤為主能源結(jié)構(gòu)的主要限制條件,27,中國能源消費高速增長，本世紀增速年平均達到8.9%,煤炭在過去7年內(nèi)平均年增1.8億噸,國內(nèi)石油生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長（平均年增2.1％）,天然氣平均年增速達到13.7％,電力

21、出現(xiàn)超高增長速度，高峰期年均增長超過1億千瓦,能源消費需求可能進入低速增長,短期內(nèi)能源需求可能出現(xiàn)比較明顯的波動今后能源需求可能進入相對中速增長期年增長速度可能會下降到5%以內(nèi)不確定性增加，如果產(chǎn)業(yè)調(diào)整順利，節(jié)能效果明顯，工業(yè)能源需求可能控制在較低增長范圍2020年的能源需求有可能（明顯？）低于40億噸標(biāo)煤能源和電力需求可能低于多數(shù)行業(yè)或部門近來的預(yù)測范圍,電力是能源消費變化的重要指標(biāo),3月份全國全社會用電量同比下降2.01%

22、，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降8.21%，1-3月裝機容量同比增加10.6%但電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量下降3.32%，最高發(fā)電負荷下降0.77%發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時1009小時，比去年同期下降151小時，其中火電1100小時，下降186小時。08年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)4677，比07年下降337小時，火電下降427小時（4911）,中國將長期面臨能源制約,中國要為絕大多數(shù)人民提供合理的、高質(zhì)量的能源服務(wù)不可能照搬發(fā)達國家現(xiàn)有的能源消費模式

23、需求超高速增長和反復(fù)震蕩帶來巨大的經(jīng)濟和社會損失要開創(chuàng)新的能源平衡模式傳統(tǒng)市場經(jīng)濟機制難以解決問題,節(jié)能和能源替代是減排溫室氣體的主要途徑,在IEA2008年發(fā)表的報告如果2050年要從2005年的排放水平下降一半，則全世界可能要從參考情景2050年排放620億噸減少到140億噸如果終端能源服務(wù)需求不變則要求通過：提高能效，減少能源消費貢獻54％另外增加可再生能源貢獻21％另外增加核電貢獻6％CCS貢獻19％（包括發(fā)電、

24、工業(yè)和其他轉(zhuǎn)化過程）,節(jié)能是長期戰(zhàn)略選擇,新修訂的《節(jié)能法》中第4條明確指出，“國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。 2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告提出：“堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展”，要求把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，并落實到每個單位、每個家庭”。,實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,節(jié)能優(yōu)

25、先不僅是在能源開發(fā)和節(jié)約之間強調(diào)節(jié)約能源的重要意義，其更深刻含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟發(fā)展道路是在我國實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)下，構(gòu)建節(jié)能型的生產(chǎn)體系和消費體系節(jié)能減排在一定程度上是提高國家競爭力的重要途徑更公平、合理、科學(xué)的消費不亞于改革開放的一場革命，必須從經(jīng)濟體系、發(fā)展質(zhì)量、法律和財稅政策、民眾觀念意識、消費模式、技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,中國的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略,最重要的是長期堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖十一五期間實現(xiàn)

26、20％能效目標(biāo)，不但具有能源意義，更有科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)提出節(jié)能減排目標(biāo)，是重大政治決策，不是簡單的能源經(jīng)濟問題。是實踐科學(xué)發(fā)展觀，新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的具體化，是唯GDP搞不可持續(xù)發(fā)展的有力糾正提出和實現(xiàn)國家和各地的節(jié)能降耗目標(biāo)已經(jīng)取得了很大的成績,今年一季度節(jié)能形勢仍然保持平穩(wěn)勢頭,全國單位GDP能耗同比降低2.89%，降低幅度比去年同期的2.62%增加0.27個百分點GDP同比增長6.1%，能源消費總量6.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同

27、比增長3.04%，能源消費彈性0.498與去年第四季度比較，電力和主要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能源消費繼續(xù)保持同比下降。其中：電力行業(yè)下降8.91%，鋼鐵行業(yè)下降5.66%；化工原料行業(yè)下降10.59%；建材行業(yè)增長3.32%和用電量同比出現(xiàn)負增長 中電聯(lián)統(tǒng)計，一季度社會用電量同比下滑4%左右。用電量下降幅度明顯快于GDP增幅的下降速度，能源效率指標(biāo)有所提高,沒有放松對節(jié)能減排的重視程度,在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理強調(diào)要“毫

28、不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作”，“嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款”。胡錦濤總書記在參觀2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會時講話“在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的形勢下，節(jié)能減排和開發(fā)新能源工作尤其不能放松”。,抓節(jié)能沒放松,2009年3月全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議在西安召開，研究部署2009年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作2009年中央財政增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，中央財政支出總額的2.8

29、％，比去年增加196.32億元，增長18.9％住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出在2009年要從新建建筑節(jié)能、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑一體化規(guī)模應(yīng)用、推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料和建立健全建筑節(jié)能考核評價體系等六個方面抓好建筑節(jié)能工作4月中旬到5月中旬，國家發(fā)展和改革委、監(jiān)察部、住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局等部委將聯(lián)合啟動2008年省級節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核工作。,地方節(jié)能主管機構(gòu)不遺余力抓節(jié)能,各地

30、節(jié)能主管機構(gòu)在新形勢下正積極探索新途徑、新方法 山東率先在重點用能企業(yè)開展能源管理師試點和能源管理體系建設(shè)試點以1445萬元重獎節(jié)能突出貢獻單位、企業(yè)和節(jié)能成果三年來出臺了142項節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)52項,地方節(jié)能主管機構(gòu)不遺余力抓節(jié)能,江蘇能效電廠、發(fā)電節(jié)能調(diào)度、能源審計產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化和綠色制造下功夫挖掘節(jié)能潛力2008年江蘇能源消費總量2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全省增加值能耗0.803噸標(biāo)煤/萬元，人

31、均GDP3380美元能耗超意近韓，但人均GDP僅是韓國的1/4，意大利的1/7。創(chuàng)新方法，提出“五個新”落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任有新舉措——限批控制高耗能項目要新探索——等量替代和總量控制重點節(jié)能工作要樹新典型——對標(biāo)，樹紅旗加快培育新產(chǎn)業(yè)——可再生能源，核電基礎(chǔ)工作要有新動作——限額和規(guī)范上要嚴于國家標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計今年節(jié)能形勢總體看好但存在不確定性,經(jīng)濟顯現(xiàn)回升跡象，要密切關(guān)注節(jié)能形勢新動向 發(fā)電量指標(biāo)是經(jīng)濟走勢的風(fēng)向標(biāo)，發(fā)電量

32、回升，說明經(jīng)濟出現(xiàn)回升跡象經(jīng)濟回升從總體上來說將減輕國家保增速、擴內(nèi)需的壓力，節(jié)能減排也將進一步得到重視密切關(guān)注經(jīng)濟回升的動力和來源，避免高耗能行業(yè)過早轉(zhuǎn)暖，重新給節(jié)能減排工作帶來壓力,行業(yè)投資結(jié)構(gòu)趨好有利于未來結(jié)構(gòu)節(jié)能,2009年第一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長28.6%，比去年同期高2.7個百分點三產(chǎn)投資提速金融業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資增速最快，分別同比增長140%、108%和85%，比去年增速高123、

33、76和4個百分點；交通運輸倉儲和服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生保障和社會福利業(yè)等行業(yè)的投資增速也都同比增加50%以上房地產(chǎn)和制造業(yè)增速回落房地產(chǎn)投資增速僅8%，增速回落27個百分點；電力燃氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)投資增速在18-33%，其中制造業(yè)同比增速回落4.2個百分點,2009年第一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)及增幅,部分高附加值行業(yè)增加值增速跌落明顯單位GDP能耗降低趨

34、勢存不確定性,回落幅度最大的前10個工業(yè)行業(yè)中，通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等高附加值行業(yè)也在其中如果高附加值行業(yè)增加值增幅回落的趨勢繼續(xù)下去，或擴大范圍，將有可能對節(jié)能形勢產(chǎn)生不利影響，單位GDP能耗將存在轉(zhuǎn)升的可能。,2009年一季度工業(yè)增加值及增幅,金融危機下國際節(jié)能減排新動向,以美國為首的歐美國家已經(jīng)開啟了包括節(jié)能在內(nèi)的新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)爭奪大幕奧巴馬宣

35、布的能源戰(zhàn)略“美國準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界”希拉里在北京市太陽宮燃氣熱電廠參觀訪問與清華大學(xué)師生的交流中引用的中國一句古語“勿臨渴而掘井”在美國通過的7870億美元經(jīng)濟復(fù)蘇法案中，189億美元用于能源輸送和替代能源的研究，包括智能電網(wǎng)、可再生能源和傳輸線路建設(shè)等項目；218.3億美元用于對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入；200億元用于新型汽車的研發(fā)和推廣,金融危機下國際節(jié)能減排新動向,由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的國際新能源組織(IRENA

36、) 今年1月剛在德國波恩成立，這個組織將致力于推動全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大新能源的使用量日本能源政策的基本目標(biāo)是：能源安全、經(jīng)濟增長、環(huán)境保護，簡稱能源“3E”目標(biāo)，而確保能源安全、提高能源效率、積極開發(fā)新能源和可再生能源資源以及合理利用核能資源是實現(xiàn)“3E”目標(biāo)重要措施。,金融危機下國際節(jié)能減排新動向,每一次大規(guī)模經(jīng)濟危機都會帶來產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和全球分工格局的變化上世紀30年代的經(jīng)濟危機，推動了汽車、石化、通訊等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新上

37、世紀七十年代的石油危機，推動了計算機、航空航天、生物工程等高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)本次金融危機正在醞釀包括節(jié)能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)革命，形成新的競爭優(yōu)勢,必須從新角度認識節(jié)能,節(jié)能需求與企業(yè)增效的目的和需求相一致 節(jié)能與保增長、擴內(nèi)需、增就業(yè)的要求協(xié)調(diào)一致 ，要處理好發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系處理好保增長與促節(jié)能的關(guān)系。與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟新的增長點，節(jié)能不是給經(jīng)濟增長設(shè)置障礙，而是經(jīng)濟增長的動力，是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的希望所在 處理好擴

38、內(nèi)需與限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是難以長期依賴高耗能原材料產(chǎn)業(yè)無限擴張基礎(chǔ)之上的。 處理好增就業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系。如果不是前幾年大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，目前產(chǎn)能過剩的局面將更加嚴重，產(chǎn)業(yè)競爭力將更為薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)將更艱巨。淘汰落后產(chǎn)能實質(zhì)上為節(jié)能新技術(shù)、新工藝的推廣帶來了契機，為節(jié)能技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，也帶來了新的就業(yè)機會，為企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了條件。,避免高耗能行業(yè)無序反彈,由于市場需

39、求不足，產(chǎn)能過剩的問題更加突出，主要表象是原材料價格下跌，原材料工業(yè)增長缺乏后勁。表面看行業(yè)生產(chǎn)回升，但由于市場需求回升趕不上鋼鐵產(chǎn)能快速釋放，一度回升的鋼材價格再度大幅下跌。鋼材1-2月產(chǎn)量9035萬噸，增速由去年12月的下降1.7%轉(zhuǎn)為增長3.1%。2月末國內(nèi)市場鋼材價格綜合指數(shù)為103.7，比上月末回落4點水泥產(chǎn)量同比增長17%，但價格跌幅為3.3%要指導(dǎo)企業(yè)認真分析高耗能原材料市場需求，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴格控制

40、高耗能行業(yè)盲目恢復(fù)和擴產(chǎn)，特別是禁止淘汰落后產(chǎn)能借機恢復(fù)生產(chǎn)。,新形勢下節(jié)能新政策和新舉措,自去年4季度以來，中國政府在出臺的兩批經(jīng)濟刺激計劃中新增中央投資230億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，占中央新增總投資的10%。出臺的10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃中鼓勵鋼鐵、汽車等行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源的使用效率。國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國家能源局清理優(yōu)惠電價取消各地自行出臺的優(yōu)惠政策積極穩(wěn)妥推進大用戶直購電試點

41、合理調(diào)整峰谷電價，減輕企業(yè)負擔(dān)通過減免稅費、提供財政補貼等措施，鼓勵消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目,充分認識節(jié)能降耗的重大社會經(jīng)濟意義,不但要看節(jié)能降耗目標(biāo)的具體成績，更要看節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)對提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)又好又快，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，對促進技術(shù)進步，對環(huán)境保護，以致對提高應(yīng)對世界經(jīng)濟危機能力的巨大作用提高能效的具體目標(biāo)，不但十一五要實現(xiàn)，十二五及其以后仍然要堅持制定和切實實現(xiàn)目

42、標(biāo)的制定仍然要積極，不是預(yù)測，不是輕易可行的，而是要促進科學(xué)發(fā)展的重大目標(biāo),穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展更要重視節(jié)能減排,能源平衡出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，更要繼續(xù)推動節(jié)能降耗，不能逆向刺激能源消費定量的節(jié)能目標(biāo)和逐級的問責(zé)制是十分有效的政策措施要繼續(xù)逐項落實已經(jīng)出臺的政策措施和行動計劃，抓好抓實，防止走過場圍繞節(jié)能法完善相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善經(jīng)濟激勵機制，包括能源等資源性產(chǎn)品價格改革，能源價格調(diào)整已進入關(guān)鍵時期節(jié)能減排是新的生產(chǎn)和消費增長領(lǐng)域,繼續(xù)加強節(jié)能降耗能

43、力建設(shè),能力建設(shè)不是簡單的編制和機構(gòu)問題要繼續(xù)加強圍繞節(jié)能法，推動節(jié)能降耗的立法，執(zhí)法，行政（包括強制性措施和經(jīng)濟激勵鞭策措施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察、資金、價格、稅收等等），服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)進步，企業(yè)管理，社會動員等等諸方面的能力建設(shè)。許多措施在于是否有相應(yīng)的能力，例如企業(yè)的能源審計,能源發(fā)展要促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索新型城市化，工業(yè)化模式構(gòu)建符合中國特色的社會消費模式和基礎(chǔ)設(shè)施體系（居住、工作、保健、娛樂、休閑、

44、交通）社會系統(tǒng)的優(yōu)化選擇比個人行為的選擇更加重要能源系統(tǒng)的優(yōu)化比個別技術(shù)的優(yōu)化更加重要（電力系統(tǒng)、替代能源、潔凈煤、新能源和可再生能源等等）,積極創(chuàng)新，挖掘節(jié)能降耗潛力,抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、育產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化征求對新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建立創(chuàng)新機制抓住機會，培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)建立節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范、推廣機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的識別、認定權(quán)威發(fā)布產(chǎn)品目錄,積極創(chuàng)新