姜明安行政法第三版考研筆記

1、1第一章行政法概述第一章行政法概述學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題一、行政法的概念行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法以行政關(guān)系和一定范圍的監(jiān)督行政關(guān)系為調(diào)整對象。所謂行政關(guān)系，就是行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。具體包括以下兩類：1行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對外進(jìn)行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。2行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)

2、關(guān)與國家公務(wù)員之間、行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系屬于監(jiān)督行政關(guān)系，行政主體居于被監(jiān)督、被審查的地位。二、行政法律關(guān)系的概念與特點(diǎn)行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。(一)行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念：1行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有

3、行政法上的權(quán)利義務(wù)時(shí)才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。2行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種法律關(guān)系，以國家強(qiáng)制力為保障。(二)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)行政法律關(guān)系具有以下特點(diǎn)：1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政主體的存在，是發(fā)生行政法律關(guān)系的先決條件。2行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能由當(dāng)事人雙方相互協(xié)商約定。當(dāng)事人既不能自由選擇權(quán)利、義務(wù)，也不能隨意放棄權(quán)利、轉(zhuǎn)讓義務(wù)，只能依據(jù)行政

4、法律規(guī)范的規(guī)定享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。3行政法律關(guān)系具有不對等性。首先，行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。行政主體一方當(dāng)事人往往處于支配地位，以國家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使。其次，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。4行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開，從這方面看是其職權(quán)或權(quán)利，從那方面看則是其職

5、責(zé)或義務(wù)。5行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實(shí)行行政主體先行裁決制度。行政程序不同于司法程序；解決行政爭議的司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成：(一)行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。因而，行政法律關(guān)系主體又稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人、行政法主體、行政法律主體。行政法律關(guān)

6、系主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。作為行政法律關(guān)系的主體，必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。(二)行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括：1物。既可以是物質(zhì)形式，也可以是貨幣形式；既可以是消費(fèi)資料，也可以是生產(chǎn)資料。2行為。既可以是作為，也可以是不作為；既可以是行政主體的行為，也可以是行政相對方的行為。3精神財(cái)富。即行政法律關(guān)系主體從事智力活動(dòng)

7、所取得的成果，如學(xué)術(shù)著作、專利、發(fā)明等。(三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容31行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法是由各種形式的、分散的行政法律規(guī)范組成的總和。2行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。行政法涉及到國家管理的各個(gè)領(lǐng)域。4行政法規(guī)范具有明顯的易變性。穩(wěn)定性相對較差，但拘束力與強(qiáng)制力突出。5行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在

8、一起，共存于同一個(gè)法律文件之中。（三）行政法的分類1以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為一般行政法與特別行政法。2以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為實(shí)體行政法與程序行政法。3以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。六、行政法的地位和作用行政法是獨(dú)立的法律部門。行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。行政法在國家管理和社會(huì)發(fā)展中具有以下重要作用：1保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依

9、法行政，提高行政效率。2貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。第二章行政法的基本原則第二章行政法的基本原則分類分類基本原則基本原則具體要求具體要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）程序正當(dāng)行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）合法性的要求權(quán)責(zé)統(tǒng)

10、一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理行政符合正常理智；公平公正對待；考慮相關(guān)因素、不考慮無關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）合理性的要求誠實(shí)信用行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）第三章第三章行政主體概述行政主體概述學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題一、行政主體的概念與特征行政主體是指享有國家行政權(quán)力，

11、能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有下列三個(gè)特征：1行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。2行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。3行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個(gè)組織成為行政主體的

12、必備條件。在我國，行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)依其來源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。行政職權(quán)具有多樣性。概括起來主要是以下權(quán)力：（1）行政立法權(quán)；（2）行政許可權(quán)；（3）行政確認(rèn)權(quán)；（4）行政檢查權(quán)；（5）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；（6）行政物質(zhì)幫助權(quán)；（7）行政處