《計(jì)劃生育法》《母嬰保健法》職責(zé)融合及法規(guī)適用選擇

1、1,《計(jì)劃生育法》《母嬰保健法》職責(zé)融合及法規(guī)適用選擇,衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,2,母嬰保健常用法律法規(guī),中華人民共和國(guó)母嬰保健

2、法（1994年10月27日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過，1995年6月1日起施行，2009年08月27日根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》修訂 ）中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法（國(guó)務(wù)院308號(hào)令，2001年6月20日）× × 省母嬰保健法地方性法規(guī)或規(guī)章關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（國(guó)家計(jì)生委，衛(wèi)生部，國(guó)家藥監(jiān)局2003年1月1日起施行）產(chǎn)前診斷

3、技術(shù)管理辦法（衛(wèi)生部33號(hào)令，2002年12月13日公布，2003年5月1日起施行）農(nóng)村助產(chǎn)人員管理?xiàng)l例（試行）（衛(wèi)生部1989年2月10日頒布實(shí)施）母乳代用品銷售管理辦法（1995年6月13日衛(wèi)生部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、廣播電影電視部、新聞出版署、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)輕工總會(huì)發(fā)布）母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定管理辦法（1995年8月7日）母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)許可及人員資格管理辦法 （1995年8月7日）新生兒疾病篩查管理辦法（衛(wèi)生部令第

4、64號(hào)，2009年2月16日公布自2009年6月1日起施行。）,3,母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)婦發(fā)[1995]7號(hào)）胎兒常見染色體異常與開放性神經(jīng)管缺陷的產(chǎn)前篩查與診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WS322.1-2010衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》相關(guān)配套文件的通知（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]307號(hào)）衛(wèi) 生 部 關(guān) 于 印 發(fā)《婚前保健工作規(guī)范（修訂）》的通知（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]147號(hào)）衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《孕產(chǎn)保健

5、服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的通知（衛(wèi)婦社發(fā)[2007]56號(hào)）衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《孕產(chǎn)期保健工作管理辦法》和《孕產(chǎn)期保健工作規(guī)范》的通知（衛(wèi)婦社發(fā)[2011]56號(hào)）附家庭接生基本要求,4,計(jì)劃生育常用法律法規(guī),中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法（２００１年１２月２ ９日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，2002年9月1日起施行） 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例（2001年6月13日國(guó)務(wù)院令第309號(hào)公布，2004年12月10日

6、國(guó)務(wù)院令428號(hào)修訂）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第6號(hào)，2002年12月9日頒布） × × 省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理地方性法規(guī)或規(guī)章,5,關(guān)于印發(fā)《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》的通知 （衛(wèi)基婦發(fā)[2003]32號(hào)）國(guó)家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)(一)》的通知 （國(guó)計(jì)生發(fā)〔2001〕140號(hào) ）國(guó)家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《

7、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)(二)》的通知 （國(guó)人口發(fā)〔2007〕18號(hào)）新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范 （衛(wèi)婦社發(fā)[2010]96號(hào)） × ×省計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范……,6,中華人民共和國(guó)行政訴訟法,第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件?！　∪嗣穹ㄔ簩徖砻褡遄灾蔚胤降男姓讣⒁栽撁?/p>

8、族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。,行政訴訟,法律法規(guī),規(guī)章,依據(jù),參照,,,,7,中華人民共和國(guó)行政訴訟法,第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章?！　∪嗣穹ㄔ赫J(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以

9、及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決,8,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004]96號(hào),人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。,9,法律適用效力,1.法律 ＞ 行政法規(guī) ＞ 地方性法規(guī)、規(guī)章2.地方性法規(guī) ＞ 本級(jí)和下級(jí)規(guī)章

10、3.省級(jí)規(guī)章 ＞ 市級(jí)規(guī)章4.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力,10,中華人民共和國(guó)立法法,第八十三條　同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。,11,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004]96號(hào),(二)特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治

11、條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定。 法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用： 新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定； 新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。,12,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004

12、]96號(hào),調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。,注意：同一級(jí)別法規(guī)：特別法優(yōu)于一般法 同一機(jī)關(guān)制定：后法優(yōu)于前法,13,準(zhǔn)確適用法規(guī)條款,1．高位法優(yōu)先適用規(guī)則 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)

13、章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章；省級(jí)政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。,14,2．特別法優(yōu)先適用規(guī)則 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。3．新法優(yōu)先適用規(guī)則 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。,15,4．地方法規(guī)優(yōu)先適用情形 地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章

14、依部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。 5．部門規(guī)章優(yōu)先適用情形 部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者部門規(guī)章對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)而國(guó)務(wù)院授權(quán)的事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門規(guī)章。,16,6．部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則 部門規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)

15、先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。,17,行政案件適用法律規(guī)范問題,行政法規(guī)解釋規(guī)章解釋規(guī)范性文件 適用？,18,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004]96號(hào),全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理行政案件的法律

16、依據(jù)；規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。,19,法律適用：,《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過）第（3）：“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。”,20,法律適用：,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》第二條：“凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，有關(guān)行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)

17、能夠解釋的，由其負(fù)責(zé)解釋；……”《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條第三款：“行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力?！?,21,規(guī)章制定程序條例 (2001年11月16日國(guó)務(wù)院令第322號(hào)公布自2002年1月1日起施行),第三十三條規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。    規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：    (一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確

18、具體含義的；    (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。    規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。    規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。,22,法律適用： 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第六十二條第二款：“人民法院審理

19、行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其它規(guī)范性文件?！?23,法律適用： 我國(guó)已在立法和司法實(shí)踐上承認(rèn)了合法有效的其它規(guī)范性文件在行政訴訟案件中得以適用的法律地位。那么，在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)依法適用合法有效的規(guī)范性文件更是勢(shì)在必然。,24,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004]96號(hào),法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)

20、區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。,25,衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）對(duì)食品衛(wèi)生執(zhí)法問題解答或批復(fù)工作的通知,各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、各計(jì)劃單列市衛(wèi)生局：《食品衛(wèi)生法（試行）》實(shí)施六年多來，全國(guó)各級(jí)

21、衛(wèi)生行政部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他部門在理解和執(zhí)行本法及其他有關(guān)法律、法規(guī)中提出了大量亟待解決的問題，其中大多數(shù)來自基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少問題在全國(guó)帶有普遍性。為充分發(fā)揮各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)作用并使該項(xiàng)工作程序化，特做如下通知：（一）各地、市、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門及其食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需我部函復(fù)的執(zhí)法問題，須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）向我部提出；（二）各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）對(duì)下

22、屬地、市、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)解決的法律、法規(guī)理解和執(zhí)行問題，應(yīng)認(rèn)真研究，盡力解決。對(duì)確屬不能解決或無力解決的，應(yīng)盡快報(bào)我部；（三）我部就法律、法規(guī)的理解和執(zhí)行方面的答復(fù)或批復(fù)一經(jīng)作出，其他遇有同類或相似問題的地方，應(yīng)遵照或參照答復(fù)或批復(fù)的內(nèi)容執(zhí)行。 請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各地。

23、 一九八九年十二月九日,26,一事不再罰原則,對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,27,“同一個(gè)違法行為"基本特點(diǎn)是：,1．同一個(gè)違法行為是違反了某一個(gè)法律規(guī)范的行為。如果某一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一個(gè)違法行為，而是一種規(guī)范競(jìng)合的行為。有權(quán)機(jī)關(guān)只能確定某一行政機(jī)關(guān)的處罰決定是合法有效的。 2．同一個(gè)違法行為是一次

24、性的行為，在同一時(shí)間或者連續(xù)的時(shí)間內(nèi)實(shí)施的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的違法行為，是連續(xù)幾個(gè)違法行為，不是同一個(gè)違法行為。 3．同一個(gè)違法行為是一個(gè)當(dāng)事人實(shí)施的行為，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違法行為，是共同違法行為，不一定是同一個(gè)違法行為。,28,一事不再罰原則的基本含義,一事不再罰原則的基本含義是同一個(gè)違法行為不受兩次以上的同一形式的重復(fù)處罰，但又不能簡(jiǎn)單理解為同一違法行為只能處罰一次。正確理解這一原則，要從同一違法行為侵犯行政管

25、理秩序的具體情況進(jìn)行具體分析。同一違法行為侵犯行政管理秩序的情況大致有以下幾種：,29,一事不再罰原則的基本含義,1．一個(gè)違法行為違反了一個(gè)行政法律或者法規(guī)的規(guī)定，法律或者法規(guī)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰的，這種情況比較普遍。,30,一事不再罰原則的基本含義,2．一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律或者法規(guī)的規(guī)定，法律或者法規(guī)規(guī)定兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)的，但行政處罰的形式是相同的。在實(shí)踐中，一般由先查處的行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定是有效的。

26、因?yàn)樾姓幜P的目的首先是為了糾正違法行為，同時(shí)對(duì)違法行為人進(jìn)行必要的懲戒。對(duì)同一違法行為，某行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予適當(dāng)?shù)男姓幜P，其他行政機(jī)關(guān)還要依據(jù)同樣的理由實(shí)施同一形式的處罰就沒有任何意義，在實(shí)踐中只會(huì)造成重復(fù)處罰，損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，因此是不允許的。,31,一事不再罰原則的基本含義,3.一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律或者法規(guī)的規(guī)定，法律或者法規(guī)規(guī)定由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)處罰，但行政處罰的種類不同的。這樣的情況，不同的行政機(jī)關(guān)

27、分別作出不同種類的行政處罰決定，是不違反一事不再罰原則的。因?yàn)?，行政管理活?dòng)涉及到社會(huì)生活的方方面面，法律賦予各行政機(jī)關(guān)不同的職能，從不同方面管理社會(huì)，由此保證社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也必須賦予他們不同的行政管理手段。如，公安機(jī)關(guān)的行政拘留權(quán)、工商行政機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力等等。,32,一事不再罰原則的基本含義,4．一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范并由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的。這里所說的違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，是指同一個(gè)法律事實(shí)，同時(shí)符合

28、了兩個(gè)以上法律規(guī)范要件的情形。這種情況屬于法律規(guī)范之間的競(jìng)合現(xiàn)象，包括想象競(jìng)合以及法條競(jìng)合兩種情況。,33,想象競(jìng)合特征： 1.行為人出于一個(gè)目的，實(shí)施了一個(gè)違法行為 2.違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律規(guī)范規(guī)定的不同義務(wù)處理原則：重罰吸收輕罰 從一重罰處斷 重罰吸收輕罰,34,想象競(jìng)合,醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開展婦產(chǎn)科1、超范圍 《條例》47條 罰款≤30002、未經(jīng)許可

29、開展母嬰保健技術(shù)服務(wù) 《母嬰保健法細(xì)則》40條 5000~2萬或違法所得3~5倍。應(yīng)當(dāng)適用《母嬰保健法細(xì)則》！醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)1.對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè) 處以三千元以下的罰款；2.未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員 處以三千元以上一萬元以下的罰款,,,,,,,從一重罰處斷,35,法條競(jìng)合特征：1

30、.行為人出于一個(gè)目的，實(shí)施了一個(gè)違法行為2.違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律規(guī)范規(guī)定的相同義務(wù)處理原則： 特別法優(yōu)于普通法 后法優(yōu)于前法,36,《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條　違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。《護(hù)士條例》第二十八條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列情

31、形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)和在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合法執(zhí)業(yè)的護(hù)士數(shù)量核減其診療科目，或者暫停其6個(gè)月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；國(guó)家舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列情形之一、情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：　　　　（二）允許未取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書的人員或者允許未依照本條例規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更手續(xù)、延續(xù)執(zhí)業(yè)注冊(cè)有效期的

32、護(hù)士在本機(jī)構(gòu)從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護(hù)理活動(dòng)的。,應(yīng)適用特別規(guī)定《護(hù)士條例》 ！,37,想象競(jìng)合與法條競(jìng)合：,想象競(jìng)合 不同義務(wù) 重罰吸收輕罰法條競(jìng)合 相同義務(wù) 特別優(yōu)于普通,,,,,38,競(jìng)合法律適用可簡(jiǎn)單理解：,不同位階法規(guī)：上位法優(yōu)于下位法同一位階法規(guī)： 特別優(yōu)于普通 重罰吸收輕罰同一機(jī)關(guān)制定法規(guī)：后法優(yōu)于

33、前法 特別優(yōu)于普通,39,環(huán)境行政處罰辦法2010年3月1日起施行,第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。,40,注意：,法律無明確規(guī)定的： 擇其最善原則依輕處理！﹙例：“有下列行為之一者”行政處罰﹚競(jìng)合法律適用：

34、上位法優(yōu)于下位法、 特別優(yōu)于普通、 重罰吸收輕罰！,41,“一事不再罰”適用,（1） 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；（2） 違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；（3） 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。,42,不適用“一事不再罰”原

35、則的情形,（1） 多個(gè)不同的行為違反了同一種行政法規(guī)的，或以由行政機(jī)關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用“一事不再罰”原則。（2） 一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其它法律規(guī)范的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重處罰，不適用“一事不再罰”原則。,43,不適用“一事不再罰”原則的情形,（3） 行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可

36、以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。,44,不適用“一事不再罰”原則的情形,（4） 行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰 后，沒有得到糾正，繼續(xù)危害社會(huì)秩序和社會(huì)利益的，行政機(jī)關(guān)可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被除數(shù)處罰后不久，又重新實(shí)施與已處罰過的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)重新實(shí)施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。,重點(diǎn)是上次處罰時(shí)責(zé)令整改

37、期限與復(fù)議申請(qǐng)與訴訟時(shí)效時(shí)間無關(guān),45,中華人民共和國(guó)行政處罰法,第四十四條　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 第四十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。行政處罰一經(jīng)作出并送達(dá)當(dāng)事人立即生效！,與復(fù)議申請(qǐng)與訴訟時(shí)效時(shí)間無關(guān),,46,不適用“一事不再罰”原則的情形,（5） 執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義

38、務(wù)的人，由主管行政機(jī)關(guān)采取罰款的方式促使其改造義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。當(dāng)行為人被除數(shù)施以行政處罰后，又拒不改造行政處罰決定所設(shè)的義務(wù)（如罰款），行政機(jī)關(guān)可以依法再處以罰款經(jīng)促使其履行處罰義務(wù)，這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行方式，目的在于促使義務(wù)的執(zhí)行，而不在于懲罰違法。即行政處罰與執(zhí)行罰可以對(duì)違法者一并適用，而且不屬于“一事不再罰”約束的范圍。,47,注意：,1.一個(gè)行為可以有多個(gè)反映點(diǎn)，但仍只能屬一個(gè)行為。 如一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)科、

39、骨科、影像科均為診療活動(dòng)超出登記范圍的，仍只能算該醫(yī)療機(jī)構(gòu)一個(gè)超范圍開展診療活動(dòng)行為，而不是三個(gè)違法行為。更不能分別三次適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條予以分別裁量合并處罰 。,48,,2。在一個(gè)法律條款中明確列舉了“有下列行為之一者”行政處罰幅度的,不能有行為之一就重復(fù)適用該罰則一次,而只能在總的罰則幅度內(nèi),根據(jù)違法行為數(shù)量、情節(jié)等,自由裁量處罰決定額度,但不論有多少個(gè)明確列舉的違法行為﹙法規(guī)將其列為一類違法行為﹚,其最高處罰額度絕

40、不能超出法條規(guī)定的最高限度。,49,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十六條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的

41、； （二）未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。,50,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十七條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對(duì)拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備

42、專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的； （二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的； （三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的； （四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施

43、設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的； （五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗(yàn)合格證明和其他相關(guān)資料的；（六）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的； （七）公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)不合格而投入使用的； （八）未按照規(guī)定公示公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核

44、手續(xù)的。,51,《人口與計(jì)劃生育法》,第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。 計(jì)劃生育 《人口與計(jì)劃生育法》,,52,母嬰保健法實(shí)施辦法,第五條 母嬰保健工作以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實(shí)行保健和臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預(yù)防為主的方針。 母嬰保健

45、 《母嬰保健法》,,53,母嬰保健法實(shí)施辦法第二條,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事母嬰保健服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守母嬰保健法和本辦法。 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。,54,《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》第二條第二款 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好計(jì)劃生育和

46、母嬰保健工作有關(guān)問題的通知》《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，規(guī)范了醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和個(gè)人在母嬰保健工作中的行為，旨在提高母嬰醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作不屬于《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法的調(diào)整范圍。,55,機(jī)構(gòu)與職責(zé)融合,衛(wèi)生部＋計(jì)生委＝衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生行政部門＋計(jì)生行政部門＝衛(wèi)生計(jì)生行政部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)＝醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),56,法規(guī)適用選擇,計(jì)劃生育 《人口與計(jì)劃生育法》母嬰保健

47、《母嬰保健法》 重點(diǎn)看活動(dòng)性質(zhì)！,,,57,醫(yī)療機(jī)構(gòu),計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu),醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),母嬰保健服務(wù),計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),婦產(chǎn)科計(jì)劃生育專業(yè)婦產(chǎn)科含計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專業(yè),《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》,,,,,,個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù),58,一、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督,（一）常用法律法規(guī)（二）常見違法問題（三）典型案例分析,59,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（2004年12月10

48、日修訂）,第三十一條　國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作?！　】h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。 ﹙機(jī)構(gòu)與職責(zé)融合﹚衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作,,60,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第六條　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢

49、以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。第七條 計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：（一）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；（二）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；（三）對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。,61,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第八條　縣級(jí)以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)： 　　(一)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查； 　　(二)計(jì)劃生

50、育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療； 　　(三)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)； 　　(四)開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。,62,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢,與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù),,63,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第九條　鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目：　　（一）放置宮內(nèi)節(jié)育

51、器；　?。ǘ┤〕鰧m內(nèi)節(jié)育器；　　（三）輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)；　?。ㄋ模┰缙谌斯そK止妊娠術(shù)。第二十六條個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。,64,《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》（衛(wèi)基婦發(fā)【2003】32號(hào)）,1、宮內(nèi)節(jié)育器放置常規(guī)2、宮內(nèi)節(jié)育器取出常規(guī)3、皮下埋植劑放置常規(guī)4、皮下埋植劑取出常規(guī)5、輸卵管結(jié)扎術(shù)常規(guī)6、輸精管結(jié)扎術(shù)常規(guī)7、負(fù)壓吸宮術(shù)常規(guī)8、鉗刮術(shù)常規(guī)9、米非司酮配伍前列腺素終止早期妊娠常規(guī)10、依沙

52、丫啶羊膜腔內(nèi)注射中期妊娠引產(chǎn)常規(guī)11、水囊引產(chǎn)常規(guī),65,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第十九條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。第十一條　各級(jí)計(jì)劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期互相通報(bào)開展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的審批情況。 　　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展本條例第八條、第九條規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)、登記和執(zhí)業(yè)。,6

53、6,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第二十一條　設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。,67,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第二十二條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并向同

54、級(jí)計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。,醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄代碼 診療科目05. 婦產(chǎn)科05.01 婦科專業(yè)05.02 產(chǎn)科專業(yè)05.03 計(jì)劃生育專業(yè)05.04 優(yōu)生學(xué)專業(yè)05.05 生殖健康與不孕癥專業(yè)05.06 其他,68,《關(guān)于醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)中執(zhí)業(yè)范圍的暫行規(guī)定》,三、在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的臨床醫(yī)師，其執(zhí)業(yè)范圍為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專業(yè)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的臨床醫(yī)師以婦產(chǎn)科專業(yè)作為執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行注

55、冊(cè)的，其范圍含計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專業(yè)。,69,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)常見違法問題,1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展其他臨床醫(yī)療服務(wù)2、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥3、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育手術(shù)4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),70,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第十八條 設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)

56、服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。第十九條 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并向同級(jí)計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。,71,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,第三十一條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由

57、縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得５０００元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足５０００元的，并處５０００元以上２萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,72,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,第三十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警

58、告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。,73,非法為他人實(shí)施計(jì)劃生育手

59、術(shù)，主要是指：,（一）開展計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)未經(jīng)計(jì)劃生育行政部門或衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格許可證書而施行計(jì)劃生育手術(shù)的。 （二）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的工作人員，未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)師或者護(hù)士資格，或者未依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，向衛(wèi)生部門申請(qǐng)注冊(cè)，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書的。 （三）個(gè)體行醫(yī)者從事計(jì)劃生育手術(shù)的。 （四）違反地方計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的。,74,非法

60、進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪,【刑法規(guī)定】第三百三十六條第二款 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！径x】 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情

61、節(jié)嚴(yán)重的行為。【主要特征】主體：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格和助產(chǎn)資格人員。主觀方面：故意?？腕w：國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理秩序和國(guó)家的計(jì)劃生育政策?？陀^方面：行為人擅自為他人實(shí)施了節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器的行為。,75,【犯罪構(gòu)成關(guān)鍵點(diǎn)】《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字［2008］36號(hào)）第五十八條規(guī)定涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成就診人輕傷

62、、重傷、死亡或者感染艾滋病、病毒性肝炎等難以治愈的疾病的；（二）非法進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器五人次以上的；（三）致使他人超計(jì)劃生育的；（四）非法進(jìn)行選擇性別的終止妊娠手術(shù)的；（五）非法獲利累計(jì)五千元以上的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。,76,司法程序優(yōu)先原則,違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。,77,移送司法機(jī)關(guān)后還要作行政處罰嗎？,A.要作行政處罰。依據(jù)

63、： 1.《行政處罰法》第七條：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成 損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。2. 《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條第一款第五項(xiàng)： （五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。,78,移送司法機(jī)關(guān)后還要作行政處罰嗎？,B.不作行政處罰。依據(jù)：《行

64、政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。 第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

65、依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。,79,關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見中辦發(fā)【2011】8號(hào),（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原

66、則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。,不處罰前題巳移送！,80,安徽《關(guān)于行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件幾個(gè)具體問題的規(guī)定》,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法案件中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌犯罪的，不得作出罰款和沒收財(cái)物的行政處罰。

67、此前已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定辦理。 對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或者經(jīng)立案后公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)或檢察批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知行政執(zhí)法批機(jī)關(guān)，同時(shí)將案件及案件相關(guān)的全部材料、涉案物品退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。,81,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》

68、（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院。 對(duì)未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。 現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪

69、的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。,查辦過程中 及時(shí),處罰后 十日內(nèi),現(xiàn)場(chǎng) 立即,,,,《涉嫌犯罪案件移送書》 抄送同級(jí)人民檢察院！,,82,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,三、人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、