村民自治制度中存在的問題與對策研究(修改稿)

1、金壇市村民自治制度中存在的問題與對策研究摘要：要：《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，金壇市村民自治在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對我市村民自治制度中存在的問題進(jìn)行了研究并提出了三點解決對策。關(guān)鍵字：關(guān)鍵字：村民自治問題對

2、策村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來。金壇市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。但是隨著村民自治在全國范圍內(nèi)的深入開展，一些引人注目的問題也暴露出來，這些問題已經(jīng)影響到了我市村民自治的進(jìn)程，我們必須對這些問題進(jìn)行深入研究并提出對策，否

3、則我市村民自治就不能深入開展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一、一、村民自治的含義和發(fā)展歷程村民自治的含義和發(fā)展歷程1、村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！倍卒摚w秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，“村民

4、是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在本文中，采用白鋼和趙秀玲對村民自治所做的界定。2、我市村民自治的發(fā)展歷程秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我市的村民自治制度還不完善，法制也不健全

5、，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。3、行政干預(yù)問題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系?？墒窃诂F(xiàn)實中，

6、由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過分的干預(yù)村委會的選舉。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。這樣做的直接后果就是村委會失去了其獨立性，實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)

7、民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。4、賄選問題嚴(yán)重所謂賄選是用金錢或其他物質(zhì)利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。自從實行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個村就是代表，當(dāng)村委會主任被問及村里選舉是否公正時，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強(qiáng)，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很