我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1、摘要：構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素越來(lái)越多，并引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題，這直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，正確處理勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。主要研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策1我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及問(wèn)題（1）市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式的

2、經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊?guó)有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門(mén)，二是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。在市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開(kāi)始就是典型的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企

3、業(yè)，但事實(shí)上近年來(lái)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營(yíng)企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊覈?guó)非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)和公有部門(mén)，成為我國(guó)的就業(yè)主體。這意味著在中國(guó)市場(chǎng)化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。另一方面，政府控制部門(mén)通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建

4、立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過(guò)程相伴隨的是數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。1997年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬(wàn)人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來(lái)再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁

5、壘的打破，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場(chǎng)，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也處于明顯弱勢(shì)地位。這兩類人員為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對(duì)用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體。（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)

6、致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來(lái)缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重要組

7、成部分，且比例還在逐步上升。（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。隨著企業(yè)改制力度加大，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國(guó)界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開(kāi)原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者等，為集體談判提供補(bǔ)充；③對(duì)集體談判的程序加以干預(yù)，即

8、制定有關(guān)集體談判的程序；④對(duì)集體談判的內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對(duì)集體談判的實(shí)施進(jìn)行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)的集體談判處于初創(chuàng)時(shí)期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國(guó)幾乎都需要加強(qiáng)、改進(jìn)或調(diào)整，針對(duì)中國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會(huì)的力量。②加強(qiáng)政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實(shí)保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套

9、執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。2.2完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法廣泛存在的勞動(dòng)違法現(xiàn)象使得加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的

10、調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，大大強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的運(yùn)用，包括加強(qiáng)工會(huì)的力量，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。鑒于我國(guó)目前地方保護(hù)主義是勞動(dòng)違法行為難以制止的一個(gè)重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動(dòng)執(zhí)法體系。2.3根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步分層化的趨勢(shì)，制定并采取不同的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式①

11、對(duì)高端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動(dòng)者簽訂個(gè)性化、詳細(xì)的勞動(dòng)合同，細(xì)化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。②中層勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，對(duì)不同類人員實(shí)行不同的勞動(dòng)合同文本；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，及時(shí)就涉及員工切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行溝通，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。③對(duì)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的靈

12、活、及時(shí)調(diào)整機(jī)制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡(jiǎn)便的勞動(dòng)合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動(dòng)管理制度；進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，為這部分勞動(dòng)者確定一個(gè)基本生活水準(zhǔn)；建立勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)［1］程延園.勞