當(dāng)今中國(guó)應(yīng)該延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限

1、應(yīng)該延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，這樣有利于教育公平，有利于民族素質(zhì)的提高，有利于社會(huì)的進(jìn)步?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將在今年8月公布，但“九年義務(wù)教育是否改12年”仍是未知數(shù)。伴隨九年義務(wù)教育得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的話題開(kāi)始在社會(huì)各方的關(guān)注下迅速升溫。雖然民間呼聲日隆，近年來(lái)的全國(guó)和地方“兩會(huì)”上也一再有代表和委員就此提出建議和提案，但卻一直議而未決，擱置至今。義務(wù)教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須

2、予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)普及性、強(qiáng)制性、公共性，它的實(shí)施和發(fā)展是人口素質(zhì)提高的必然途徑，也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的最基本標(biāo)志之一。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確作出了實(shí)行九年制義務(wù)教育的規(guī)定，而在20多年后的今天，這樣的義務(wù)教育水平和年限很明顯已經(jīng)不能滿足國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，適當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限不僅是經(jīng)濟(jì)由“汗水經(jīng)濟(jì)”向“智力經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)各階層能夠?qū)崿F(xiàn)充分流動(dòng)、推進(jìn)社會(huì)公平的

3、最合理途徑。從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)而言，我們也需要通過(guò)延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，延緩農(nóng)村人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，從而緩解在金融危機(jī)背景下惡化的就業(yè)形勢(shì)。需要看到的是，與民間強(qiáng)烈的呼吁相對(duì)，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的主張?jiān)诋?dāng)前也受到不少人的激烈反對(duì)。反對(duì)的理由一是目前的九年制義務(wù)教育在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)還未得到完全的普及和鞏固，而且在國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，我們不應(yīng)當(dāng)盲目與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)攀比，搞義務(wù)教育的“大躍進(jìn)”。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我們當(dāng)前的財(cái)政性教

4、育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不僅低于國(guó)際平均水平，也低于我們自己設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。鞏固九年義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育的公平是我們必須補(bǔ)上的民生欠賬，但這并不意味著，義務(wù)教育的改革就只能停留在查漏補(bǔ)缺而止步不前，不向更高的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，不去回應(yīng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)視基礎(chǔ)教育年限延長(zhǎng)的世界性趨勢(shì)。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民應(yīng)該接受多少年的義務(wù)教育才是合理的？這或許是教育自身很難回答的一個(gè)問(wèn)題。在此，我們不妨將服兵役的條件做一個(gè)參考值。當(dāng)前我國(guó)的征兵工作對(duì)學(xué)歷已

5、有明確要求，征集非農(nóng)業(yè)戶口的青年必須具備高中畢業(yè)以上文化程度，對(duì)女青年的征集更只限當(dāng)年應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生?？梢韵胍?jiàn)的是，如果一個(gè)國(guó)家完成國(guó)民義務(wù)教育的人還沒(méi)有資格去履行一個(gè)公民的基本義務(wù)，還不具備踐行公民對(duì)國(guó)家的職責(zé)的基本條件，這樣的義務(wù)教育年限就難言是合理的和足夠的。一個(gè)國(guó)家能走多遠(yuǎn)，首先決定于它的教育能走多遠(yuǎn)。延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，從而奠定社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是政府的一種責(zé)任和努力的方向。在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該及早地實(shí)現(xiàn)，不能退卻，更不能猶

6、疑。原來(lái)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障會(huì)議上有提到計(jì)劃在2009年實(shí)行高中免費(fèi)教育，但2008年地震以后，再?zèng)]有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但在有些財(cái)力情況較好的地區(qū)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中教育免費(fèi)教育。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》提出的目標(biāo)“……基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平”。20102020國(guó)家的普及方向放在了學(xué)前教育上，看來(lái)12年義務(wù)教育要等下一個(gè)十年規(guī)劃了。1基本性質(zhì)基本性質(zhì)中國(guó)義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)為強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)

7、一性。公益性公益性所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的如修訂的義務(wù)教育第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的省級(jí)政府是地方最高的行政機(jī)關(guān)，對(duì)包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項(xiàng)地方公共事業(yè)負(fù)有首要責(zé)任。從情況看，省級(jí)政府離公共服務(wù)職能的要求還有距離。強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，就是要加大省一級(jí)的責(zé)任，這是新體制一個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容。省級(jí)政府一要統(tǒng)籌落實(shí)轄

8、區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確定省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金，承擔(dān)與其職責(zé)和財(cái)力相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施。二要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)工作，制定本省義務(wù)教育政策、規(guī)劃和義務(wù)教育的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，促進(jìn)省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。無(wú)論從投入體制還是從管理體制來(lái)講，省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用都至關(guān)重要，如果省級(jí)政府能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，理順省以下的體制，則

9、相關(guān)問(wèn)題比較容易解決。4政策解讀義務(wù)教育的各種變化，都是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，運(yùn)用“加減乘除法”全方位加大對(duì)義務(wù)教育改革的結(jié)果。增加教育投入今后五年國(guó)家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元。——溫家寶《政府工作報(bào)告》近些年來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒(méi)有專門(mén)的實(shí)驗(yàn)室，甚至連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒(méi)有；由于基層財(cái)政困難，一些農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢(qián)，被形象地稱為“化緣校長(zhǎng)”……為了解決義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障

10、問(wèn)題，義務(wù)教育法修訂草案專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從四個(gè)方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問(wèn)題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國(guó)家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！獙?duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)。草案要求各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)；對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免

11、收雜費(fèi)?！鞔_義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！坝墒〖?jí)政府財(cái)政對(duì)該地區(qū)的義務(wù)教育全面負(fù)起責(zé)任，應(yīng)該能夠解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！薄?guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。草案要求財(cái)政預(yù)算將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，政府決算和學(xué)校收支情況應(yīng)向社會(huì)公布，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng)褚宏啟認(rèn)為，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教育經(jīng)費(fèi)