國(guó)內(nèi)行政倫理學(xué)研究綜述

1、國(guó)內(nèi)行政倫理學(xué)研究綜述國(guó)內(nèi)行政倫理學(xué)研究綜述【原文出處】廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)【原刊地名】廣州【原刊期號(hào)】200304【原刊頁(yè)號(hào)】29～32【分類號(hào)】D01【分類名】公共行政【復(fù)印期號(hào)】200306【作者】曹望華【作者簡(jiǎn)介】曹望華，中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化研究所博士生（廣東廣州510275）【摘要題】行政文化【參考文獻(xiàn)】[1]羅德剛.行政倫理的基礎(chǔ)價(jià)值觀[J].社會(huì)科學(xué)研究，2002(3).[2]江作軍.試析行政選擇中的倫理妥協(xié)及其

2、思想淵源[J].道德與文明，2002(4).[3]謝軍.行政倫理及其建設(shè)平臺(tái)[J].道德與文明，2002(4).[4]顧棟.關(guān)于加強(qiáng)行政道德建設(shè)的思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(1).[5]李春成.行政倫理學(xué)研究的旨趣[J].南京社會(huì)科學(xué)，2002(4).[6]鄯愛紅.治國(guó)就是治吏[J].新視野，2002(2).[7]王偉.行政倫理學(xué)論綱[J].道德與文明，2001(1).[8]胡延風(fēng)，姚黎君.行政道德特征芻議[J].長(zhǎng)白學(xué)

3、刊，2000(5).[9]張康之.公共行政道德化的雙重向度[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(2).[10]王偉.行政倫理界說(shuō)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999(4).[11]林錦峰.社會(huì)主義行政道德探析[J].現(xiàn)代哲學(xué)，1998(1)[12]陳曉敏，王偉.關(guān)于行政倫理價(jià)值觀的幾個(gè)問(wèn)題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1999(5).[13]張康之.行政道德的制度保障[J].浙江社會(huì)科學(xué)，1998(4).[14]李寧，胡延風(fēng)，越潔苓.行政道德[M]

4、.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2000.[15]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及政治體制改革的推進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)管理理念與現(xiàn)代管理方式之間，傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范與現(xiàn)代行政活動(dòng)之間均發(fā)生了一系列的沖突，諸如公平與效率的矛盾、官僚主義、腐敗現(xiàn)象等各種問(wèn)題。在這種情況下，行政倫理學(xué)的研究逐漸引起了學(xué)術(shù)界的重視，本文就國(guó)內(nèi)行政倫理學(xué)研究近況做簡(jiǎn)要綜述。一、行政倫理學(xué)研究的對(duì)象盡管行政管

5、理學(xué)和倫理學(xué)工作者對(duì)行政倫理學(xué)做出了諸多的探討，但從總體看，行政倫理學(xué)研究在我國(guó)尚處在初始階段，行政倫理學(xué)研究的對(duì)象及其涵義至今尚無(wú)定論。一部分學(xué)者從行政倫理的界定出發(fā)，對(duì)行政倫理學(xué)的研究對(duì)象作了探討。主要觀點(diǎn)有：(1)所謂行政倫理就是行政領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說(shuō)是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說(shuō)是政府過(guò)程中的倫理。它滲透在行政、公共行政與政府過(guò)程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行和公共利益是我國(guó)行政機(jī)關(guān)一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)政府

6、的中心職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，這就決定了追求客觀效益是行政管理的一個(gè)重要目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)，科學(xué)合理的行政價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是以勤政為民，即為人民服務(wù)為核心，并在廉政價(jià)值觀的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代效率觀念和服務(wù)精神。(3)確立和完善行政人格是行政倫理的價(jià)值目標(biāo)。行政倫理建設(shè)的目的是要在廣大公務(wù)員中形成普遍的、完善的行政人格。行政人格是行政倫理價(jià)值觀在國(guó)家公務(wù)員身上的長(zhǎng)期的穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。概括地說(shuō)，所謂行政人格就是國(guó)家公務(wù)員與其他職業(yè)

7、者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是國(guó)家公務(wù)員的倫理尊嚴(yán)、倫理品質(zhì)、倫理境界以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和；也是國(guó)家公務(wù)員在社會(huì)生活，特別是公共行政管理領(lǐng)域中的地位與作用的統(tǒng)一。也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前行政倫理建設(shè)的目標(biāo)是行政信用的打造，即樹立公正、高效、廉潔的行政形象。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于政務(wù)的公開與行政管理制度的創(chuàng)新。關(guān)于行政倫理學(xué)研究的核心內(nèi)容，另有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)是行政人的德性及其實(shí)踐和價(jià)值選擇。行政倫理學(xué)的哲學(xué)倫理學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是亞里士多德主義的德性論

8、傳統(tǒng)，行政倫理學(xué)主要通過(guò)辨明行政人的各種價(jià)值與義務(wù)，探討行政道德發(fā)展的內(nèi)在邏輯并服務(wù)于實(shí)踐。行政倫理學(xué)能為行政人的價(jià)值選擇做至少兩件極其重要的事情：一是站在一個(gè)較高和相對(duì)超脫的立場(chǎng)去辨明行政人所面臨的諸種價(jià)值困境，如果可能的話，為其具體選擇提供理論上的知識(shí)支持與價(jià)值認(rèn)證。二是行政道德建設(shè)的問(wèn)題。遵從亞里士多德的德性傳統(tǒng)，行政道德有其內(nèi)在的自主性和感性的一面，但是行政人的理智與良知又為外在行政倫理教育提供了可能性。還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代公共行

9、政和行政倫理學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共行政的道德化，它包括兩個(gè)向度：一是公共行政的制度和體制的道德化，即在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，同時(shí)，已經(jīng)確立的制度又是有利于道德因素的生成和成長(zhǎng)的，能夠?qū)π姓藛T的道德修養(yǎng)的提高有著鼓勵(lì)的作用；二是行政人員的道德化，要求行政人員以道德主體的面目出現(xiàn)，在他的行政行為中從道德的原則出發(fā)，貫穿著道德精神，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持道德的價(jià)值取向，公正地處理行政人員與政府、同事和公眾之間的關(guān)系

10、。三、行政倫理學(xué)研究的旨?xì)w學(xué)者們一般都認(rèn)為，行政倫理學(xué)的研究最終要涉及到行政組織制度、行政人員、行政活動(dòng)等諸方面的價(jià)值選擇問(wèn)題，即行政倫理選擇的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的探討和解決就成為行政倫理學(xué)研究的旨?xì)w。(1)關(guān)于行政選擇的倫理動(dòng)因問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，行政活動(dòng)實(shí)際上就是一種利益調(diào)節(jié)行為，利益和利益關(guān)系是影響行政主體進(jìn)行行政選擇的決定因素，其中以何種利益為基礎(chǔ)，代表誰(shuí)的利益行使權(quán)力具有重要的倫理意義。從某種意義上說(shuō)，行政選擇就是一種倫理選擇。對(duì)

11、于行政選擇起決定作用的倫理動(dòng)因是：行政義務(wù)、行政良心和行政人格。行政義務(wù)也可稱為行政道德責(zé)任，指行政主體在行政活動(dòng)中所承擔(dān)的涉及國(guó)家、政府以及人民利益關(guān)系因而具有善惡價(jià)值的責(zé)任。行政良心是行政主體對(duì)自己的行政義務(wù)的一種自覺意識(shí)，如果說(shuō)行政義務(wù)具有客觀的、他律的性質(zhì)，那么行政良心的顯著特征就是自律性。行政人格是行政主體基于對(duì)自己義務(wù)的自覺認(rèn)識(shí)，通過(guò)一系列行政活動(dòng)而形成又表現(xiàn)于一系列行政活動(dòng)中的一貫品格。行政義務(wù)、行政良心和行政人格作為三種