關(guān)于空心村問(wèn)題的調(diào)查與思考

1、關(guān)于“空心村”問(wèn)題的調(diào)查與思考中共成武縣委政研室王宗立一、基本情況2006年初中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒(méi)有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無(wú)序，特別是村莊普遍存在著嚴(yán)重的“空心”問(wèn)題如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建

2、設(shè)的重要課題之一。針對(duì)這一問(wèn)題，我們最近對(duì)全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝大大超出當(dāng)前通行的戶均0.3—0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地?zé)o

3、法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對(duì)宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒(méi)有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)

4、定?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭(zhēng)奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)?、破敗無(wú)序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。二、“空心村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)三、對(duì)策與建議（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)

5、村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加

6、大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳“空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

7、會(huì)發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。（三）利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。2008年中共中