空心村調查報告

1、篇一：關于農村空心村的調研報告《人口地理學》論文題目：院系：專業(yè)：班級：姓名：關于農村空心村的調查資源與環(huán)境系地理教育10級江東凈2012年05月30日關于農村空心村的調查—以河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村為例摘要：本文主要研究的是關于農村空心化現象，研究對象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。關鍵詞空心化、宅基地、土地浪費空心村顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很

2、多，大面積范圍是浪費和空置狀態(tài)。宅基地宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規(guī)劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規(guī)劃出來的。而是歷史以來農民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規(guī)劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經濟社會的

3、不斷發(fā)展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。中心村中國大多數農村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網點便利的地方。農民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來的，有些是自然形成的。土地價值：根據中國的相關法律，土地不可以買賣，只有政府才有權力征收，征收也就是實際上的

4、買賣。這種只有政府才有權力買賣土地的現象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高于土地的實際價格。有失地農民說，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價值是可以永久地生產糧食，就像母雞會永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產糧食是需要不停地投資和勞動的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣多少錢，是看它的肉質和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產

5、量和地理位置。如果單從土地的糧食生產功能來說，中國所有的土地價格都在每畝十萬元以下。因為中國土地的糧食產量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動的辛苦。比較偏遠和質量稍差的土地，它的價值也就每畝地一萬元左右，因為每畝地的出租收入就一百元，也就相當一萬元的銀行定期存款利息。一、調研內容1空心村現狀河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數在180人，戶數為40戶

6、，整個村小組所占宅基地面積是100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內的老房子是沒有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷?？招拇甯脑斓牡诙€困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的

7、重視。目前出現示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結果。同樣以東巷村為例，政府對空心村改造沒有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因為政府的約束而難有進展。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步?？招拇甯脑斓牡谌齻€困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊

8、張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對建房農戶的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。村級干部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時，因為空心村改造影響了村干部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。空心村改造的第四個困境，是法律和現實的沖突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在

9、空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個解決方案。二、空心村改造建議改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和

10、抗議，會影響社會穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，才會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策

11、支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地

12、復墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很多農村閑置土地，農民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發(fā)土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發(fā)農民種地的熱情，激發(fā)農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧?？偨Y：應用法律法規(guī)體系加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環(huán)境條件下，要盡快實現