析政府應(yīng)急管理體制機(jī)制——以綿陽市抗震救災(zāi)為例.pdf

1、當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型期，也是各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的多發(fā)期。近年來發(fā)生的如1998年長江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪澇、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川8.0級特大地震等重大自然災(zāi)害，不論是從領(lǐng)域、頻度還是從規(guī)模等來看，都對廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會秩序乃至自然環(huán)境造成了極大的破壞。有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，加快推進(jìn)地方政府的應(yīng)急管理機(jī)制體制的構(gòu)建

2、和實(shí)踐是社會主義和諧社會的必然要求和時(shí)代性新課題。 在此背景下，本論文以政府應(yīng)急管理體制機(jī)制為研究對象，運(yùn)用應(yīng)急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綿陽實(shí)施“5·12”特大地震災(zāi)害應(yīng)急管理案例，對當(dāng)前政府應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了深入分析，指出綿陽抗震救災(zāi)成功案例的基本經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)構(gòu)建了市級指揮管理、縣級責(zé)任主體、基層自救三個(gè)體制，成功創(chuàng)新了重大決策、信息共享、監(jiān)督管理等機(jī)制，提出了應(yīng)特別重視編制次生災(zāi)害、極端條件下自

3、然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案等五個(gè)方面的建議。并就當(dāng)前政府應(yīng)急管理機(jī)制體制存在的不足提出相應(yīng)的建議，以期為構(gòu)建和完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)和依據(jù)。 本文研究的主要內(nèi)容如下： 導(dǎo)言部分，首先論述了論文的研究背景，并對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制方面的相關(guān)研究進(jìn)行了一定的梳理和評述，對突發(fā)事件及其應(yīng)急管理工作、應(yīng)急管理體制機(jī)制的含義進(jìn)行了界定，并分析了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制形成的歷史過程。 第二部分結(jié)

4、合綿陽“5·12”特大地震中綿陽市政府應(yīng)急管理體制機(jī)制成功實(shí)踐，指出了構(gòu)建科學(xué)的管理體制是綿陽政府應(yīng)急管理成功的基本保障，包括構(gòu)建指揮管理體制以實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理對全局的有效領(lǐng)導(dǎo)；構(gòu)建屬地責(zé)任制以實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理對資源的有效整合；構(gòu)建自救體制以實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理中災(zāi)民自救與自我管理等。指出構(gòu)建創(chuàng)新高效的運(yùn)行機(jī)制是綿陽政府應(yīng)急管理成功的關(guān)鍵措施，包括創(chuàng)新重大決策機(jī)制、創(chuàng)新信息共享機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等。 第三部分針對當(dāng)前政府應(yīng)急管理體

5、制機(jī)制實(shí)踐中存在的不足，從提高政府危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面履行政府職能、切實(shí)提高行政能力，確保廣大人民群眾的根本利益，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等角度入手，對我國政府應(yīng)急管理機(jī)制提出了研究制定極端條件下的自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案、組建復(fù)合型的專業(yè)救援隊(duì)伍等對策建議。 本文貢獻(xiàn)之處： 對“5·12”大地震中綿陽市政府應(yīng)急管理機(jī)制體制做了初步的探索性研究，總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)，分析了其存在的問題，并提出了完善地方政府應(yīng)急管理體制機(jī)制