海事行政審批制，如何合理化構(gòu)建？

1、1海事行政審批制，如何合理化構(gòu)建？黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次取消下放行政審批項(xiàng)目，極大推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，政府公共服務(wù)水平得到提高。海事行政審批在這個(gè)大的背景下，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立健全符合海事系統(tǒng)發(fā)展需要的行政審批制度就顯得尤為重要。目前，海事海事系統(tǒng)行政審批主要存在兩種模式：即受理、審批集中模式和受理、審批分離模式。筆者就湛江海事局行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)模式為例，探討海事行政審批制的合理化構(gòu)建。兩種模

2、式定義受理、審批集中模式。在這種審批模式下，海事靜態(tài)審批許可業(yè)務(wù)的受理權(quán)與審批權(quán)以及證書(shū)（文書(shū)、證明等）的簽發(fā)、制證、發(fā)證全部集中在政務(wù)中心完成?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施行政管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。靜態(tài)審核與動(dòng)態(tài)執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)管理。這種審批模式切斷了行政相對(duì)人與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的直接聯(lián)系，行政相對(duì)人只需在政務(wù)中心一個(gè)部門(mén)就完成所有審批業(yè)務(wù)的辦理流程，使業(yè)務(wù)處室從紛繁復(fù)雜的審批工作中解放出來(lái)，專(zhuān)心做好行政管理與

3、監(jiān)管。并且所有審批業(yè)務(wù)在一個(gè)部門(mén)即能辦結(jié)，容易形成統(tǒng)一口徑，避免了行政相對(duì)人因?yàn)椴煌块T(mén)對(duì)法規(guī)規(guī)章的理解存在偏差而增加辦事難度。但是，受理審批全部集中在政務(wù)中心，權(quán)限過(guò)于集中，如果缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督制約，則容易滋生權(quán)力腐敗。這種審批模式對(duì)政務(wù)中3批，并提醒或催促機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室注意辦結(jié)時(shí)限，業(yè)務(wù)處室及局分管領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)束之后，交由政務(wù)中心制證室制作證書(shū)（文書(shū)、證明等），并將制作完成的證書(shū)（文書(shū)、證明等）流轉(zhuǎn)至政務(wù)中心政務(wù)窗口，申請(qǐng)人到政務(wù)中心政

4、務(wù)窗口即可領(lǐng)取審批結(jié)果（相關(guān)證書(shū)、證明、文書(shū)等）并依法繳納規(guī)費(fèi)，整個(gè)工作流程按規(guī)定時(shí)限（甚至提前）完成。在該種模式下，行政相對(duì)人只需前往政務(wù)中心兩次（一進(jìn)一出）就可以實(shí)現(xiàn)其辦理需求，在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理。但是，目前這種行政審批模式在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。由于行政審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部集中在業(yè)務(wù)部門(mén)，政務(wù)中心的形式審查功能被虛化，經(jīng)常是行政相對(duì)人先將受理材料拿給審批人員審過(guò)之后再到政務(wù)中心進(jìn)行受理，政務(wù)中心處于被動(dòng)地

5、位。受理、初審、復(fù)審流程往往在事實(shí)上被簡(jiǎn)化為初審、復(fù)審，不僅違背了海事業(yè)務(wù)執(zhí)法流程中關(guān)于受理審批權(quán)限的界定，也在一定程度上增加了審批人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，為審批權(quán)尋租提供了可能性。海事行政審批模式的合理化構(gòu)建一是全面梳理海事業(yè)務(wù)權(quán)力清單，建立統(tǒng)一的受理登記平臺(tái)，一個(gè)窗口對(duì)外。合理化的行政審批模式應(yīng)該以便利行政相對(duì)人為主要目的，讓行政相對(duì)人只需跑一個(gè)窗口就可以完成所有海事靜態(tài)業(yè)務(wù)受理審批事項(xiàng)。這就需要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面推行直屬海事系統(tǒng)權(quán)力