統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件下四川農(nóng)村人力資源開發(fā)研究.pdf

1、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體實踐，也是探索中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決之路。歷史上，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的制約，四川城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展很不平衡。這就不可避免地導(dǎo)致了以城鄉(xiāng)差距拉大為主要特征的二元體制問題的形成。為了解決這些問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已進入工業(yè)化中期階段具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的四川開始了探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
　

2、　 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項內(nèi)涵十分豐富的系統(tǒng)工程，需要做好方方面面的工作，其中實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是努力的方向。然而僅僅如此還不夠，還需要找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和落腳點，加以重點突破，并以重點突破來帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局。農(nóng)村中最寶貴的資源是人--農(nóng)民是生產(chǎn)力中最活躍的因素，抓住了人就抓住了問題的關(guān)鍵。四川農(nóng)村人力資源開發(fā)正是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村發(fā)展的滯后性也決定了四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

3、發(fā)展最大的難題在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大希望和活力在農(nóng)民。
　　 在自然界里，同樣數(shù)量的碳原子由于排列組合方式的不同，既可以組成堅硬無比的金剛石，也可以構(gòu)成脆弱易碎的石墨。農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性也在于此。對四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，如果依靠的是有文化有技能的高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的事業(yè)就會一帆風(fēng)順，反之，則可能出現(xiàn)波折。隨著21世紀(jì)知識世紀(jì)的到來，人力資源開發(fā)越來越受到高度重視。本文在分析了人口、勞動力、人力資源、人力資源開發(fā)、人才

4、、人力資本等相關(guān)概念及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對四川城鎮(zhèn)化率還比較低、二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的特點還較為突出的現(xiàn)狀及大多數(shù)居民還在農(nóng)村的情況，認(rèn)為通過農(nóng)村人力資源開發(fā)來促進四川二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，這對從根本上解決“三農(nóng)"問題和實現(xiàn)四川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。鄧小平人力資源開發(fā)的思想和科學(xué)發(fā)展觀為我們研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件下四川農(nóng)村人力資源開發(fā)指明了正確的方向，提供了理論指導(dǎo)；舒爾茨和劉易斯等人關(guān)于人力資源開發(fā)

5、的理論則開闊了我們的視野和研究角度。只有把農(nóng)村人力資源開發(fā)的工作做好，才能促進四川城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)步推進的目標(biāo)。
　　 四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有什么可以直接照搬套用的理論及模式。但我們可以以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，利用“后發(fā)優(yōu)勢”，結(jié)合四川的實際，吸收借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來做好四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、健康水平及技能程度，

6、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，就可以將四川農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，并通過這些人力資本來拉動四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。并可以以此為契機，破除顯失公平的一系列經(jīng)濟、政治、文化、社會等政策障礙，帶動相關(guān)政策及制度轉(zhuǎn)型，使城鄉(xiāng)居民在公民權(quán)利、教育、醫(yī)療、戶籍與社保等方面享受同城市居民一樣的待遇；還可以以農(nóng)村人力資源開發(fā)來帶動農(nóng)民的“覺悟”，充分發(fā)揮出他們的積極能動性，促成四川城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　

7、開發(fā)四川農(nóng)村人力資源的首要問題，是要清楚四川農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀。作為全國第四人口大省的四川存在著農(nóng)村剩余勞動力多，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等突出問題。如何建立一個以農(nóng)民為主體、政府為指導(dǎo)的多層面有機銜接的人力資源開發(fā)體系就顯得十分迫切。本文分析了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的四條途徑：提高農(nóng)民的思想道德水平、提高農(nóng)民的受教育水平、提高農(nóng)民的醫(yī)療保健水平和提高農(nóng)民的就業(yè)水平；認(rèn)為盡管要搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)需要這四條途徑的共同作

8、用，但是，提高農(nóng)民的就業(yè)水平是其中最關(guān)鍵的途徑。一是前三條途徑都是服務(wù)于農(nóng)村勞動力就業(yè)的；而且前三條途徑的作用效果，也集中體現(xiàn)在了農(nóng)村勞動力能否成功就業(yè)與從業(yè)上。二是就農(nóng)村勞動力就業(yè)來講，不管是直接務(wù)農(nóng)也好，還是轉(zhuǎn)移就業(yè)也好，農(nóng)民都具有相當(dāng)程度的自主性、選擇性和可操作性。鑒于在農(nóng)村人力資源開發(fā)中這條途徑的重要性，也鑒于四川農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，本文特以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為內(nèi)容，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)下屬雙流縣、新津縣和溫江區(qū)的三個鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。并以調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)為依據(jù)，具體分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)如何對四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生影響。結(jié)果表明，二者的作用是良性互動的：一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有助于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展要求農(nóng)村勞動力在文化程度，職業(yè)技能，身體素質(zhì)方面和就業(yè)市場的準(zhǔn)入等方面要與之相適應(yīng)。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中發(fā)揮著標(biāo)桿示范性的作用。這表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)會加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)

10、一體化方向的發(fā)展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有明顯的促進作用。其促進作用具體表現(xiàn)為：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐載體；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)縮小了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進了城鄉(xiāng)關(guān)系的改進；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)推動了農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)的提高；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進了城鄉(xiāng)社會建設(shè)的發(fā)展。
　　 本文還以全國經(jīng)濟社會發(fā)展

11、的排頭兵廣東為比較樣本，分析比較廣東在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件下農(nóng)村人力資源開發(fā)方面比四川做得好的地方。比較表明，廣東農(nóng)村居民的收入來源多以工資性收入為主。在這個現(xiàn)象背后一個很重要的原因是廣東農(nóng)村人力資本投資（人均教育經(jīng)費、醫(yī)療支出、職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)等）比四川農(nóng)村人力資本投資力度大的緣故。這就說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村人力資源的開發(fā)需要政府和個人的共同投入，投入的多少與開發(fā)的程度成正相關(guān)關(guān)系。四川需要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的力度。在上述分析的基

12、礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件下四川農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略及對策。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和四川農(nóng)村人力資源開發(fā)二者結(jié)合起來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件下研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對四川農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求以及從農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主體性地位出發(fā)，研究來自于農(nóng)民自生的這股內(nèi)生性力量是如何推動四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的。即如何通過對農(nóng)村人力資源的開發(fā)來達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。本文的研究結(jié)論認(rèn)為：農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑