農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權交易市場化之探索.pdf

1、農(nóng)村集體建設用地市場化最大的障礙就是土地所有者的各種權利束不完整引致的。這種殘缺的產(chǎn)權主要體現(xiàn)在占有權虛無、使用權受限、收益權分割、處分權虛置等方面；農(nóng)村集體建設用地的所有權結構分布在三種集體下,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級結構,并且各集體擁有建設用地的管理職能。在有限的土地制度供給之下,農(nóng)村集體建設用地如何沖破固有的二元分割,去獲得與國有建設用地同樣的市場標準?從理論角度出發(fā),不同所有權的土地應具備“同地、同價、同權”的原則,但我國

2、目前政治體制與法律機制的障礙否定了這一方向,國有建設用地市場對農(nóng)村集體建設用地仍然存在著利益的割舍；然則,農(nóng)民對土地應有的產(chǎn)權必須源自強大法律體系的支撐,更是源自經(jīng)濟建設與社會發(fā)展等大目標的推動力。因此,本文從經(jīng)濟學層面分析了所有者對建設用地各種權能的產(chǎn)權收益系數(shù),并解釋了各種系數(shù)的現(xiàn)實意義,并反映了政府剝奪土地產(chǎn)權收益的“權力租”。另外,本文從國家憲法、法律及各種法規(guī)角度尋找得以確定的產(chǎn)權基礎,并為農(nóng)民主體的所有權產(chǎn)權結構做出了理論分

3、析,探索一條適合農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權交易的市場化之路。
　　 在二元分割的土地制度下,我國農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權交易具有很大的不確定性,并且因其公共產(chǎn)權的固有本質(zhì)導致建設用地產(chǎn)權流轉的交易成本很高,使得農(nóng)村集體建設用地的市場化運行非效率最優(yōu)；各級政府與各集體也面臨著非常高的監(jiān)督成本,意在于避免可能發(fā)生的尋租現(xiàn)象。農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權交易是一種不對等的不完全的產(chǎn)權轉移,由于在三級集體的代理管理下,農(nóng)民所有的建設用地只有通過一定有效的

4、產(chǎn)權整合才能更高效的集約利用土地。
　　 在農(nóng)村集體建設用地市場下,不同的行為人具備不同的利益追求。所有者(農(nóng)民)、管理者或代理人(集體)、與政府三者之間必然存在一種藕斷絲連的關系；農(nóng)民做為土地所有權主體在農(nóng)村集體建設用地使用權流轉市場中,由于受到各集體不同程度上的欺蒙及地方政府的權利侵犯,往往失去很大一部分產(chǎn)權收益,成為社會上最貧窮最軟弱的第一大群體。中央政府與地方政府目標選擇的不一致性引起了他們之間的利益爭奪,然而雙方博弈的