中部地區(qū)環(huán)境相對友好指數(shù)測度及綜合調(diào)控機制研究.pdf

1、中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，是我國重要的能源、原材料基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。然而，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式及長三角、珠三角地區(qū)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，使得中部地區(qū)生態(tài)安全和環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)。為此，應堅持以科學發(fā)展觀為指導對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式進行優(yōu)化與調(diào)整，并通過設置綜合調(diào)控機制以整體改善中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，推動該地區(qū)環(huán)

2、境友好型社會的實現(xiàn)。
　　 本文提出環(huán)境相對友好指數(shù)的概念，并利用歐式空間距離的方法對其進行測算。實證結(jié)果表明，中部地區(qū)環(huán)境相對友好指數(shù)離最優(yōu)點距離較遠，與東部部分省份的差距較大。為扭轉(zhuǎn)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的生態(tài)困境，本文從產(chǎn)業(yè)選擇偏好、環(huán)境政策工具及環(huán)境治理主體等角度全面系統(tǒng)地構(gòu)建了一個實現(xiàn)該地區(qū)環(huán)境系統(tǒng)良性發(fā)展的調(diào)控機制。
　　 本文的主要內(nèi)容包括：
　　 （1）運用三維空間距離定量測度不同地區(qū)的環(huán)境相

3、對友好指數(shù)。通過對“壓力-狀態(tài)-響應”模型的剖析，將環(huán)境間接壓力、環(huán)境直接壓力及環(huán)境治理能力（三力）作為衡量區(qū)域環(huán)境相對友好指數(shù)的三維尺度。在此基礎上，通過確定各省在三維立方體中的空間位置及到最優(yōu)頂點的歐式距離，以此判斷各省經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境友好程度。運用該模型對中部六省及部分發(fā)達省份進行測算，可發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)在三個維度與發(fā)達省份存在不小差距，離最優(yōu)點距離較遠。為此，應通過相關政策機制進行調(diào)控。
　　 （2）運用網(wǎng)絡搜索及文本分析方法

4、揭示中部地區(qū)地方政府的產(chǎn)業(yè)選擇偏好及其可能對環(huán)境系統(tǒng)造成的潛在影響。通過對中部地區(qū)81個省轄市和482個縣的政府網(wǎng)站、政府工作報告及相關新聞報道進行統(tǒng)計分析，可發(fā)現(xiàn)工業(yè)化為成為中部地區(qū)大多數(shù)市縣政策制定者的主要發(fā)展戰(zhàn)略和追求目標。在所重點支持的產(chǎn)業(yè)中，污染密集型產(chǎn)業(yè)所占比重過大。盲目的工業(yè)化浪潮及不顧環(huán)境承載能力大力發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)，勢必會給中部地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。為此，中部地方政府應對全盤工業(yè)化的戰(zhàn)略導向的進行反思，

5、并加強對污染密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境規(guī)制力度。
　　 （3）運用中部六省2003～2007年的省際面板數(shù)據(jù)對各種規(guī)制手段與五類常見污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵與工業(yè)粉塵）排放強度的相關關系進行實證研究。結(jié)果顯示，經(jīng)濟激勵相對于行政強制在減少污染排放中更具主導性作用，自愿性環(huán)境規(guī)制效果明顯，信息披露在大氣污染防治中效果較好，但公眾參與在環(huán)境保護中的作用尚未顯現(xiàn)。為此，在提高現(xiàn)有行政手段效率的基礎上，應更加注重經(jīng)濟手段、信息披露

6、和自愿規(guī)制手段在中部地區(qū)降污減排中的運用，并進一步引導和鼓勵公眾的環(huán)境參與。
　　 （4）組合運用政策網(wǎng)絡與系統(tǒng)思考兩種方法對各種環(huán)境治理主體之間的互動關系進行分析。本文引入并組合運用政策網(wǎng)絡與系統(tǒng)思考兩種方法以清晰界定企業(yè)污染排放的因果循環(huán)線路及各類政策主體的網(wǎng)絡互動關系。兩種方法的整合研究發(fā)現(xiàn)，對污染排放進行調(diào)控的關鍵在于有效調(diào)動不同利益相關者的積極性，避免出現(xiàn)治理主體間的互動困境，并通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化避免企業(yè)陷入污染的惡性

7、循環(huán)。為此，要通過有效調(diào)動各類環(huán)境治理主體的積極性，加快在中部地區(qū)形成“政府-企業(yè)-公民社會”良性互動的環(huán)境善治模式。
　　 本文的研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　 （1）通過三維空間距離的視角衡量不同地區(qū)的環(huán)境相對友好狀態(tài)。本文在借鑒現(xiàn)有理論成果的基礎上，構(gòu)建一個三維立體模型，從歐式空間距離的視角測度不同地區(qū)的環(huán)境相對友好指數(shù)。該模型易于操作，能更形象地反映出各地區(qū)在三維立體模型中的相對位置及其與最優(yōu)狀況之間的差距

8、。
　　 （2）通過偏好顯示機制確定中部各地方政府的產(chǎn)業(yè)選擇偏好并依此進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。目前學術界對產(chǎn)業(yè)選擇偏好的研究相對較少，迄今尚未有文獻在大范圍區(qū)域內(nèi)就我國市縣產(chǎn)業(yè)的選擇偏好特征進行調(diào)查分析。本文運用網(wǎng)絡搜索的方法對我國中部地區(qū)市縣的政府文件及新聞報道進行調(diào)查，以把握中部各級地方政府在推進工業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)偏好特征和規(guī)律。
　　 （3）實證分析了各種環(huán)境規(guī)制手段與中部地區(qū)污染物排放強度之間的相關關系。學術界關于環(huán)境

9、規(guī)制對污染物排放強度影響的研究主要集中在各種正式規(guī)制手段，而忽略了對非正式規(guī)制手段的考量。本文利用中部六省的面板數(shù)據(jù)，全面分析了各種規(guī)制手段與五類常見污染物排放強度的相關關系。
　　 （4）運用政策網(wǎng)絡與系統(tǒng)思考兩種方法綜合分析各類環(huán)境治理主體的互動機制?，F(xiàn)有研究主要集中分析政府、企業(yè)及公眾等常見主體在污染防治中的作用，而忽略了對更為廣泛的治理主體及其互動關系的研究。本文綜合利用政策網(wǎng)絡及系統(tǒng)思考方法構(gòu)建排污的利益相關者政策網(wǎng)絡