關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾個問題

1、關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾個問題,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院蓋志毅,蓋志毅簡介,,,滿族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師。高等教育研究所教育經(jīng)濟與管理碩士生導(dǎo)師。,主要成果和簡歷,主持和參加了多項國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)級科研課題。在各級學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文近200余篇。獲第六屆國家優(yōu)秀圖書獎。社會科學(xué)一、二、三等獎，廣西高校社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎等。 曾先后任內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院經(jīng)濟系副主任，成人教育處副處

2、長，繼續(xù)教育學(xué)院副院長、教務(wù)處副處長、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所所長，現(xiàn)任內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長。13171405325（手）gaizhiyi@126.com,一．關(guān)于在牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，保護草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)先問題,（一）好的生態(tài)環(huán)境是新牧區(qū)的載體，而草原退化已相當嚴重。62.43%,74.38%（二）草原生態(tài)環(huán)境的惡化關(guān)系到國家安全1．圍繞生態(tài)環(huán)境與國家安全的相互關(guān)系，許多國家和國際組織開展了大量研究討論。美國前

3、副總統(tǒng)戈爾、前國務(wù)卿奧爾布賴特等。發(fā)表了大量的著作,,2．軍事安全、國防安全是國家安全的主要內(nèi)涵，草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對國防安全、軍事安全有重要意義。（1）我國草原地區(qū)大部分處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位，漫長的邊境線許多處于草原地區(qū)。瑞典學(xué)者哲倫1901年提出“地緣政治” 概念，德國學(xué)者拉采爾創(chuàng)建地緣政治學(xué)，于1896年發(fā)表《國家空間的成長法則》，次年又發(fā)表《政治地理學(xué)》，構(gòu)筑地緣政治學(xué)的基本理論。,,（2）充當一定守

4、邊任務(wù)的牧民減少了生存和立地的空間。邊防軍守口，武警守片，廣大牧民守整個面。新疆柯爾克孜。全國目前因荒漠化每年吞噬12300名牧民和73800名半農(nóng)半牧區(qū)居民的生計來源，這樣的發(fā)展勢頭繼續(xù)下去，則不到10年將有100多萬當?shù)鼐用癯蔀樯鷳B(tài)難民。,,（3）上述矛盾種種對國家安全的破壞作用不可小視。目前隨著蘇聯(lián)解體，出現(xiàn)了世界性的當代民族分立主義（Ethnic Separatism）高潮，世界性的民族分立主義泛濫。泛伊斯蘭主義和泛突厥主義仍

5、有市場。,,（4）草原生態(tài)系統(tǒng)是跨越國界的，因此其退化會影響我國的國家安全。“中國威脅論”的又一新說 中國和蒙古不斷擴大的沙漠化正在對日本人的健康形成威脅，并且影響到日本的商業(yè)。,,3．草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展對水資源安全和氣候有重要作用氣候調(diào)節(jié) 溫度、降水、濕度、蒸發(fā)及其它由生物媒介的全球及地區(qū)性氣候要素的調(diào)節(jié)。水調(diào)節(jié)、水資源供應(yīng)，水文的調(diào)節(jié)，水源涵養(yǎng)等對我國重要河流的影響 。草地土壤碳密度>森林碳密度。對草原地區(qū)降雨量的

6、影響。對草原濕地的影響,表 沙漠化土地退化一個等級釋放的CO2預(yù)測,,,4．草原生態(tài)系統(tǒng)孕育著多種生物物種，而生物物種安全是國家安全的重要組成部分。草原為人類提供了一個豐富的基因庫。幾乎所有的家養(yǎng)草食畜禽——馬、牛、牦牛、綿羊、山羊、駱駝、羊駝、豬、兔、馴鹿、鹿、鵝、鴕鳥都原產(chǎn)草地。所有的主要谷類作物——玉米、小麥、燕麥、稻米、大麥、谷子、糜子、黑麥和高梁都源自草地。袁隆平。獼猴桃,,（三）草原生態(tài)環(huán)境的惡化關(guān)系到草原文化各民族的特

7、種文化、藝術(shù)以及科學(xué)的載體。廣義的文化指一個民族的整體生活方式及其價值系統(tǒng)；狹義的文化指人類的精神生產(chǎn)及莫成果的結(jié)晶，包括知識、信仰、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、法律、道德等等。文化生態(tài)學(xué),,（四）從建設(shè)新牧區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展角度，要保護草原生態(tài)系統(tǒng)1．草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值大Constanza 等（1997）報告，世界草地 / 草原（Grassland / Rangeland；不包括沼澤/濕地和荒漠） 生態(tài)系統(tǒng)的自然資本與服務(wù)平均綜合價值為9

8、 060億美元/年。,,我國的草原/草地的生態(tài)系統(tǒng)的自然資本與服務(wù)平均綜合價值為 1009.16億美元/年（不包括沼澤和濕地；陳仲新等，2000）；或1497.9億美元/年（包括沼澤；謝高地等，2001）。我國草原/草地平均為509.4美元/公 頃· 年（謝高地等，2001）。孫中山。中國阿根廷世界草地/草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位面積平均價值為232 美元/ 公頃·年（ 1 920元人民幣）。溫帶林為302美元/ 公頃&

9、#183;年。農(nóng)田為92美元/ 公頃·年。,,2．草原生態(tài)環(huán)境作為一個重要的經(jīng)濟要素，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和要素在環(huán)境完全破壞的情況下，任何經(jīng)濟行為都不可能發(fā)生。經(jīng)濟發(fā)展的前提當然不存在了。著名草原學(xué)家任繼周先生在給著名科學(xué)家錢學(xué)森先生的信中說：“歷史證明，人類文明發(fā)源于干旱地帶，人類文明也首先毀滅于干旱地帶，——人類生態(tài)環(huán)境崩潰的發(fā)源地。我們的草原正加速向毀滅前進?！倍鞲袼拐撌觥翘m。統(tǒng)萬。黑城。,,法國經(jīng)濟學(xué)家勒內(nèi)·

10、帕塞在談到經(jīng)濟發(fā)展和人文與環(huán)境的關(guān)系時，指出：“我們要維持環(huán)境的運作狀態(tài)，因為生命，特別是人類生命，以及經(jīng)濟活動，都有賴于環(huán)境。你若破壞環(huán)境，你就毀滅一切，包括經(jīng)濟?！?美國著名環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家戴利 觀點“我們就從‘空的世界’的經(jīng)濟學(xué)走向‘滿的世界’經(jīng)濟學(xué)——從一個經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入輸出沒有限制的世界走向輸入輸出日益收到退化和污染限制的一個有限的世界”。,,,3．從經(jīng)濟學(xué)的角度，由于草原文化自身的獨特性，衍生出稀缺性和不可代替性的特點，正是經(jīng)

11、濟發(fā)展的核心競爭力所在，可以使文化價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變。來自內(nèi)蒙古草原的伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊、草原興發(fā)、河套面粉等知名企業(yè)和產(chǎn)品，就是依托深厚的草原文化底蘊走向全國、走向世界的。,,我國策劃專家趙長海認為，在我國商業(yè)發(fā)展的過程當中，沿海地區(qū)的企業(yè)靠的是政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而我們內(nèi)蒙古的企業(yè)要想發(fā)展，就必須利用好草原文化這枚“商標”。利用外界人們對草原文化充滿神秘色彩的一面來吸收資金，吸引消費群體，使我們內(nèi)蒙

12、古的企業(yè)走向國內(nèi)、國際市場。他認為“民族的就是國際的，區(qū)域市場是走向國際市場的基礎(chǔ)。” 注意力經(jīng)濟學(xué)的提出:諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者赫伯特.西蒙最早把注意力問題提出來,,4．從外部性理論看建設(shè)草原生態(tài)系統(tǒng)價值所謂外部性是指“無論何時，當經(jīng)濟當事人的行為以不反映在市場交易之中的種種方式影響另一個當事人行為的時候，就會出現(xiàn)外部性。”當一個人的效用直接取決于其他人的效用時，與社會選擇分析相關(guān)的一種特殊類型的效用外部性就出現(xiàn)了。保衛(wèi)北京乃至整個

13、華北。3條入口,,從時間上，草原的生態(tài)效益的時間效應(yīng)也比經(jīng)濟效益的時間效應(yīng)更為持久，經(jīng)濟效益的表現(xiàn)一般伴隨著一個經(jīng)濟運行周期的完成而結(jié)束，而生態(tài)效益必然要影響到下一輪，甚至下幾輪生態(tài)系統(tǒng)的運行過程。,,生態(tài)效益是指生態(tài)系統(tǒng)及其影響所涉及的范圍內(nèi)，對人類有益的全部價值，它包括生命系統(tǒng)提供的效益、環(huán)境系統(tǒng)提供的效益、生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相統(tǒng)一的整體效益以及上述客體提供的物質(zhì)和精神方面的效益，而經(jīng)濟效益則僅僅是生態(tài)系統(tǒng)全部效益中的被人們開發(fā)利用

14、的，已表現(xiàn)為經(jīng)濟形式的那部分效益。重新認識兩者關(guān)系。,,,（五）絕不能以犧牲生態(tài)效益獲得一時的不可持續(xù)的GDP1.脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)極易造成不可逆。衡量生態(tài)經(jīng)濟需求的供給能力的概念，是生態(tài)經(jīng)濟供求彈性，簡稱生態(tài)經(jīng)濟彈性。它是某種生態(tài)經(jīng)濟資源的新增量對經(jīng)濟需求量的滿足程度。生態(tài)經(jīng)濟彈性系數(shù)E=某種資源的更新率/對某種資源的經(jīng)濟需求增長率。當01時，是有彈性的生態(tài)資源供給力，當E=0時，是無彈性的生態(tài)資源供給力，表明生態(tài)系統(tǒng)已失去供給潛力

15、。,,2.差的經(jīng)濟發(fā)展條件。與農(nóng)區(qū)相比草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的飼草供給能力弱,我國天然草地總體質(zhì)量差，自然生產(chǎn)力低，大部分草地分布在年降水量小于400毫米的干旱、半干旱或高寒地區(qū)，牧草生長期短，產(chǎn)草量低 。,,全國的草地總面積是耕地的2倍多，但牧區(qū)生產(chǎn)的牛羊肉只占全國肉類總產(chǎn)量的7%——8%，肉、蛋、奶目前主要依賴農(nóng)區(qū)，我國牧區(qū)的畜牧業(yè)貢獻越來越小，過去內(nèi)蒙古家畜頭數(shù)為全國第一，逐步名次越來越靠后，讓位于山東等省；西藏和青海年產(chǎn)綿羊毛約240

16、00噸，山東省年產(chǎn)綿羊毛38541噸，而山東省的面積只有西藏青海面積的7.8%,,3．遠離中心市場決定的。約翰?海因里希?馮屠能（Johann?Heinrich?Von Thunen）是德國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家(1783——1850)在其《在農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟方面的孤立國家》 (1826)著作中，詳細地論述了農(nóng)地與城市中心市場的距離與土地利用的關(guān)系和土地的位置對其利用的影響。依據(jù)屠能的經(jīng)濟區(qū)位理論，距經(jīng)濟中心的距離越遠，則經(jīng)濟價值就越小，經(jīng)濟比

17、較優(yōu)勢就越小,,4．慎重在草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)退化區(qū)發(fā)展圈養(yǎng)畜牧業(yè)。圈養(yǎng)畜牧業(yè)不等于現(xiàn)代化畜牧業(yè)。根據(jù)調(diào)查和掌握的材料，在完全依賴購買飼料發(fā)展畜牧業(yè)的情況下，草原畜牧業(yè)沒有任何比較優(yōu)勢，牧戶瀕臨倒閉的危險。,,5．確定以生態(tài)效益為先的戰(zhàn)略（1）中央的決定我國政府認為，草原保護與建設(shè)進入了一個新階段，草原工作的戰(zhàn)略重點已由經(jīng)濟目標為主，轉(zhuǎn)到“生態(tài)、經(jīng)濟目標并重，生態(tài)優(yōu)先”上來，在我國草原，經(jīng)濟功能和環(huán)境功能中應(yīng)主要發(fā)揮其環(huán)境功能，最終是

18、體現(xiàn)長期的經(jīng)濟功能。一官員提出不發(fā)展是最大的發(fā)展,,（2）國外的做法與我國對比，美國則重點強調(diào)草原的生態(tài)功能，包括維持生物多樣性、保障水資源、保護野生動物、生態(tài)旅游資源、生態(tài)調(diào)節(jié)功能等。為了保護生態(tài)平衡，不容許輕易開發(fā)利用草原，即使私人農(nóng)場，也要在嚴格的法律監(jiān)督下利用。美國西部的亞利桑那在降雨量不足 200毫米的荒漠，都是保持著一種自然狀態(tài)，野生動物得以與人和諧相處。蒙古。,,新的財富觀。世界銀行在1995年9月17日向全球公布了衡量

19、可持續(xù)發(fā)展的新指標體系，并且明確指出：“這一指標體系在確定國家發(fā)展的戰(zhàn)略時不只是用‘收入’，而是用‘財富’做出發(fā)點，同時，財富的概念也超越了貨幣和投資的范疇，有史以來第一次以三維的立體形式，而不是采取過去一貫所使用的有限和單要素的方式，去展現(xiàn)各國和地區(qū)的真正財富?！?（四大資本：社會資本 自然資本 物質(zhì)資本 知識資本）,（3）擯棄粗放型的頭數(shù)畜牧業(yè),,中國和美國的國土面積與載畜能力大致相當。美國只有9800萬頭牛和900萬只綿羊和山羊，

20、而目前中國卻有1.27億頭牛和2.79億只綿羊和山羊。這反映了經(jīng)濟與生態(tài)之間的矛盾日益嚴重,,（4）擯棄濫墾，包括飼料地建設(shè)草原開墾已被證明。中國公元10世紀以前，特別是漢唐時代的沙漠化土地，都以干旱地帶的古城或古墾區(qū)為中心，集中在一些內(nèi)陸河流的下游或扇緣，呈斑點狀分布。這種沙漠化土地面積，約占全國沙漠化土地的14.3%,,譚其驤 費孝通 馬克思,,（5）擯棄濫采牧區(qū)采集對草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞力很大，在內(nèi)蒙古他們涉足草原面積14.

21、67萬平方千米，到2000年春季為止，我國內(nèi)蒙古等地大約共有13萬平方千米草原，由于濫挖發(fā)菜而遭到了嚴重的破壞,,（6）擯棄濫開礦等高能源，高消耗牧區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年，有些地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)盲目的將牧區(qū)工業(yè)化理解為草原開礦，大部分草原開礦既無環(huán)境評估又無合法程序，對草原生態(tài)環(huán)境的破壞達到了觸目驚心的程度,,煤炭開采由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)處于無序開采狀態(tài)。近幾年由于則在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的政策指引下，大肆粗放開礦，濫開礦現(xiàn)象比比皆是，在內(nèi)

22、蒙古阿拉善盟與甘肅省交界處，每挖1噸煤要浪費7噸煤。有專家說，在草原上濫開鐵礦，導(dǎo)致草原上的水資源的污染，是用金子在煉鐵,,據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)蒙古全區(qū)共有各類采礦點3530處，筑路長度8000多千米，固體廢棄物5600多萬立方米，占地和毀壞植被13201公頃，相當于全區(qū)累計治理面積的四分之一。內(nèi)蒙古某旗的露天煤礦，在2005年一次征地510平方公里。據(jù)新疆阿勒泰地區(qū)草原監(jiān)理所反映，近幾年全區(qū)因采礦而占用的草場達9萬公頃,,（五）政府的短

23、任期和頻繁改動前任規(guī)劃的矛盾：任期內(nèi)可見GDP1.政績要求官員“任期內(nèi)可見成果”，于是那些見效期超過任期的工作便被忽視了，現(xiàn)行考核政績制度容易產(chǎn)生短期經(jīng)濟行為，局部的“成就”掩蓋了巨大的社會成本,,2．規(guī)劃一旦以法律、法規(guī)形式固定下來，便進入了法律程序，要從依法執(zhí)政的高度約束政府行為 。（剛剛出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）3．必須樹立正確的政績觀，在我國要改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要不顧條件為了官職最大化而“樹雄心、立大志、做大事”的“有為而治”的做法

24、，改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要改變前一任的規(guī)劃，貶低前一任的政績進而凸現(xiàn)個人色彩的做法,,4．謹慎和小心翼翼的一張藍圖畫到底也是政績，切忌豪情壯志大手筆動土。應(yīng)借鑒老子順其自然，不妄為的思想。曹參。 非常時尚的當代深層生態(tài)學(xué)鼓勵政府機構(gòu)、立法者、財產(chǎn)所有者和管理者認識到應(yīng)該順應(yīng)自然過程而不是控制自然過程,,當代最著名的沙漠學(xué)者巴巴耶夫： “遺憾的是，當代的生產(chǎn)方針，包括原理、技術(shù)和工藝，不能保證荒漠區(qū)土地開發(fā)的質(zhì)量和效益，不管是為了在這種條件下

25、解決人類生活問題，還是為了維護自然環(huán)境?！贝筌S進。種樹某市對固定沙丘的開發(fā)種樹，導(dǎo)致惡果,,（六）在保證生態(tài)效益的前提下，尋求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收的經(jīng)濟發(fā)展。1 ．生態(tài)效益與經(jīng)濟效益關(guān)系，排列組合無非是以下四種狀態(tài)： 1.經(jīng)濟增長、生態(tài)優(yōu)化。生態(tài)效益與經(jīng)濟效益呈正相關(guān)關(guān)系。2.經(jīng)濟增長、生態(tài)惡化。3.經(jīng)濟萎縮、生態(tài)優(yōu)化。4.經(jīng)濟萎縮、生態(tài)惡化,,2．減少人口情況下發(fā)展游牧業(yè)：辨正的看待新牧區(qū)建設(shè)中的城鎮(zhèn)化和定居美國都在游牧：牧

26、區(qū)除城鎮(zhèn)外，一般都是1—3戶居住在一個地區(qū)，戶與戶之間也保持一定距離。合理布置飲水點。牛在山地和丘陵草原飲水半徑不超過1/2——4英里。在平坦的草原上不超過1英里，一般每隔5英里建個飲水點，每個飲水點飲牛50—l00頭。在草地上設(shè)鹽點，以引誘家畜均勻采食。鹽點之間距離為2英里。在草地利用率低的地方，一般都設(shè)放鹽點,,內(nèi)蒙古方向是定居與游牧相結(jié)合,,3．適度的旅游業(yè)旅游業(yè)已經(jīng)成為草原牧區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。在牧區(qū)可以建立狩獵區(qū)，可以

27、作為觀賞動物向城市動物園出售，有的還可以建立藥用動物飼養(yǎng)基地。,,坦桑尼亞的熱帶草原旅游業(yè)收入在1987～1997十年間增長了1441％。旅游業(yè)可帶動起相關(guān)的草原花卉業(yè)，野生食品業(yè)、與養(yǎng)畜相關(guān)的、與牧人生產(chǎn)生活相關(guān)的如牛、馬、駱駝、羊等飼養(yǎng)業(yè)以及少數(shù)民族的服裝、摔跤、射箭、騎馬產(chǎn)品，玩物等的手工藝品開發(fā)等,,速度賽馬的市場化，可以進入社會和市場進行資金運作和再分配，形成以草原風光和民風民俗為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，廣泛吸引國內(nèi)外游客，絕對不能丟

28、掉蒙古馬及蒙古族馬文化。美國2002年馬業(yè)產(chǎn)值262億美元，超過服裝、電影和家具制造業(yè)；提供140萬個就業(yè)崗位，超過鐵路運輸、廣電、石油煤炭產(chǎn)品制造業(yè)。香港賽馬每年上繳稅金110億港元，解決3萬人就業(yè)，為慈善事業(yè)提供20億港元資金,,全世界約有2000個賽馬場，分布在88個國家，其中澳大利亞464個，美國152個、英國63個，日本38個。如澳大利亞《金融評論》曾報道，賽馬業(yè)是澳大利亞第三大產(chǎn)業(yè)，僅次于羊毛和煤炭業(yè)，其所雇傭的職工人數(shù)位居

29、全國各個行業(yè)中的第五位 。,,4．應(yīng)選準有市場的特色產(chǎn)品——綠色食品綠色食品消費是世界食品消費結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。綠色食品的價格高出普通食品的50%甚至1倍以上。在未來的5---10年內(nèi)，綠色食品消費在食品消費總量中將達到50%左右，世界綠色食品價值在今后世界綠色食品產(chǎn)值在今后10年內(nèi)將由現(xiàn)在的110億美元增加到1000億美元，許多國家綠色食品市場消費量年增長率將達到20%—50%。很多工業(yè)化國家因受資源條件限制，綠色食品供給能力很小，

30、絕大多數(shù)綠色食品依賴進口，如英國每年消費的有機食品有80%需要進口，德國50%靠進口 。錫盟羊肉,,5．生化產(chǎn)業(yè)正如在上世紀五六十年代，人們很難想象信息技術(shù)（ IT ）對世界經(jīng)濟與人類生活會產(chǎn)生如此深遠而廣泛的影響一樣，到了 21 世紀，生物技術(shù)（ BT ）必將超過信息技術(shù)的預(yù)測將成為現(xiàn)實,,草原毒灌草的開發(fā)如苦豆草含毒蛋白，綠色殺蟲劑,,6.礦區(qū)土地恢復(fù)利用必須與礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與礦山開采工藝相結(jié)合，從根本上解決采礦對土地資源的

31、侵占、破壞和污染問題。加拿大7.原生態(tài)草原則無論有多大的礦產(chǎn)資源價值也不能搞開發(fā)?？茖W(xué)研究。民族文化?；騼r值。印第安人保護區(qū),二、關(guān)于建設(shè)生態(tài)建設(shè)資金籌集問題,（一）對牧區(qū)多年來取之多予之少已經(jīng)成為耗散結(jié)構(gòu)比利時著名學(xué)者、布魯塞爾學(xué)派領(lǐng)導(dǎo)人普里高津 系統(tǒng)論,貝塔郎菲與一般系統(tǒng)論,,,（二）樹立跳出牧區(qū)解決牧區(qū)問題的思維1．從全球角度探索建設(shè)新牧區(qū)的途徑建立全球共同愿景、戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、區(qū)劃、立法等。以立法為例，《聯(lián)合國世界

32、自然保護大綱》提出，“如果不建立一個新的國際秩序，……不通過一項新的環(huán)境法，則人類與地球的關(guān)系將繼續(xù)惡化”。法律規(guī)定對不發(fā)達國家應(yīng)予以援助,,我區(qū)應(yīng)積極促成全球范圍內(nèi)的草原法的產(chǎn)生，以積極的態(tài)度成為世界草原法的起草人和發(fā)起人,,2．充分利用WTO的規(guī)則、政策。加快對耗用地力過大，導(dǎo)致土地退化的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)開放。在共同性原則的指導(dǎo)下，借助國外的畜產(chǎn)品市場，進口畜產(chǎn)品解決我國的畜產(chǎn)品短缺問題 。萊斯特·布朗 。加拿大籍華人著名經(jīng)濟學(xué)

33、家徐滇慶教授認為應(yīng)進口澳大利亞和加拿大牛羊肉以保護中國草原生態(tài)系統(tǒng),,由于糧食是耗用地力較大的土地密集型產(chǎn)品，因此，應(yīng)保持適當?shù)募Z食自給率，由封閉型市場轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型市場；由較高的市場準入限制，轉(zhuǎn)向降低市場準入 。以玉米為例,,3.發(fā)達國家則通過進口發(fā)展中國家的資源密集產(chǎn)品，把污染物以“合理”買賣的形式留在發(fā)展中國家，結(jié)果是改善本國環(huán)境質(zhì)量，代價則是導(dǎo)致國外環(huán)境惡化。全球二氧化碳交易。以敖漢旗為例,,（二）從全國角度探索建設(shè)新牧區(qū)的途徑1

34、．牧區(qū)生態(tài)移民是一個需從全國著眼的大的系統(tǒng)工程，考慮到要牽動不同部門和不同地區(qū)的利益，應(yīng)由國務(wù)院這一層次來協(xié)調(diào)、組織，統(tǒng)籌安排，類似于三峽工程的大移民要打破行政界限從整個國土地視角宏觀指導(dǎo)牧區(qū)生態(tài)移民。,,內(nèi)蒙古為例，大多僅僅由專區(qū)一級（盟）進行牧區(qū)生態(tài)移民運作，造成牧區(qū)生態(tài)移民的眼界非常的狹隘，大多是從牧區(qū)的一個脆弱地區(qū)，轉(zhuǎn)向另一個生態(tài)條件略好一些，主要是有水源的另一草原脆弱區(qū) 某盟的生態(tài)移民,,某市的移民新村楊三旦等十幾位牧民所

35、分得的口糧地就是被洪水沖刷而成的河漕地和退化嚴重的草牧場，分布在一個當?shù)亟小扒Ю锷健钡纳衬_下，向西距黃河僅有2公里，當?shù)剞r(nóng)民指出，這地方本來就退化成戈壁灘，不用說根本種不成莊稼，就是頭兩年能種，用不了幾年，“千里山”沙漠就與黃河連在一起,,我國人口在過去40多年增長1.27倍，而5大牧區(qū)（蒙、新、青、西、甘）增長2倍多。有關(guān)資料顯示，北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達4億人，比建國初增加了160%。新疆160萬平方公里土地，可供人類生存繁衍的

36、綠洲僅占總土地面積的4.5%，目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200——­400人，同我國東部沿海省份的人口密度不相上下。20世紀初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區(qū)僅有150萬人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬，人口密度每平方公里8人，超過聯(lián)合國制定的沙漠地區(qū)人口密度臨界指標為7人的標準,,據(jù)有關(guān)研究成果，森林草原、典型草原和荒漠草原的承載力為10——13人，5——7人和2——2.5人。青藏高原河谷合理

37、的人口密度是每平方公里不超過20人，而今在該地區(qū)卻達90人。在我國農(nóng)牧交錯地區(qū)人口平均年增長率很高，平均人口密度從1949年10——15人/km2增加到1980年的40——60人/km2,高者竟超過80人/km2,大大超出土地承載力，過墾過牧，造成風沙肆虐。內(nèi)蒙古阿拉善盟在建國初期3.41萬人,至2000年人口總量達到19.63萬人,為建國初期的5.75倍。人口密度與草原退化密切相關(guān),,從內(nèi)蒙古33個牧區(qū)典型旗縣人均可利用草原面積變化趨

38、勢看得出草原人口密度有了很大的增長（見表）。表內(nèi)蒙古33個牧區(qū)典型旗縣人均可利用草原面積變化（畝/人）,,2．發(fā)達地區(qū)從牧區(qū)索取者轉(zhuǎn)向牧區(qū)投入者非牧區(qū)居民利益主體廉價占有草原地上和地下資源，牧區(qū)居民利益主體受到傷害。草原的可在市場交易的產(chǎn)品，通過輸出地區(qū)的貿(mào)易條件惡化。資源開發(fā)愈多，輸出量也就愈多，從而價格下降。草原地區(qū)一直作為我國的原料基地，而這些原料產(chǎn)品價值長期偏低 。羊毛的價格竟然比棉花的價格還低,,實際上是不易察覺的無形債權(quán)

39、和債務(wù)關(guān)系長期得不到合理清算補償。我國草原牧區(qū)的牧民所獲得的福利與其它地區(qū)居民的福利差距越來越大。草原地區(qū)牧民的漸趨貧困，引起區(qū)域性、局部性社會不公平。草原地區(qū)牧民一方面忍受經(jīng)濟的貧困，另一方面又要肩負生態(tài)環(huán)境保護重大壓力。弱勢利益主體的貧困化是草原生態(tài)系統(tǒng)退化的重要原因,,國際自然保護同盟主席，著名的埃及沙漠學(xué)者米薩斯教授指出：“貧窮是荒漠化的一個因素，它迫使人們放棄傳統(tǒng)的自然循環(huán)生產(chǎn)過程”。西非土著人說：“貧窮的人群制造貧瘠的土地；

40、貧瘠的土地產(chǎn)生貧窮的人民”。促使生存環(huán)境的進一步惡化，陷入一種貧困→對大自然界的過度索取→和存環(huán)境的惡化→進一步貧困的不斷發(fā)展性循環(huán),,3.對不可再生資源進行適度壟斷經(jīng)營4.由發(fā)達地區(qū)出資建立環(huán)境基金，支持出力區(qū)的生態(tài)建設(shè)，建立補償機制生態(tài)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為一種利益再分配的制度通過法律的形式予以固定下來，而我國在這方面的立法還是一片空白，加強相關(guān)立法顯得十分迫切 《法國民法典》,,5．加大政府轉(zhuǎn)移支付力度從國民經(jīng)濟中，按現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境

41、損失提取所需比例（據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國經(jīng)濟增長的生態(tài)環(huán)境成本約占GDP的5%——10%）；為體現(xiàn)中央對草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)性的支持，中央應(yīng)將主要分布著草原的西部地區(qū)現(xiàn)行的稅收比例中央75%、地方25%倒置過來，即中央25%，地方75%。把關(guān)稅全部留給地方,,利用WTO“綠箱措施”，加大對草原生態(tài)系統(tǒng)投入。一半左右出欄處理，（因總量占全國畜產(chǎn)品比例很小，不會沖擊市場）按目前的價格估計總金額在100億元左右，按200萬人口計算，人均5000元

42、，該項收入相當于目前牧民2～3年的收入（尚不含糧食的補助）。此后的若干年貨幣性補貼，中央可根據(jù)屆時的實際制定補貼標準,,6.征收生態(tài)補償稅，生態(tài)環(huán)境補償費7.發(fā)行生態(tài)補償基金彩票，其意義不止在于籌集資金，更在于推廣生態(tài)意識8．以產(chǎn)業(yè)化的形式吸引投資,,內(nèi)蒙古東達集團 可以創(chuàng)造這樣一種機制，將政府目標與企業(yè)行為結(jié)合起來，由企業(yè)對政府按流域?qū)嵭锌偝邪?，國家提供資金補助，企業(yè)按期完成治理目標。企業(yè)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成利用和保護草場的產(chǎn)業(yè)鏈

43、,,9．國外政府的對生態(tài)脆弱區(qū)的援助可供我國借鑒：意大利和希臘的資源貧乏地區(qū) 。英國 。在瑞士，如果造成污染的工礦企業(yè)不能實現(xiàn)對受害牧民的直接索賠，那么，政府就只能以公共利益代表人的身份進行理賠，1985年底，瑞典注冊的馴鹿肉的85%超過政府300Bq/kg的界限，有些牲畜的放射量高達30000Bq/kg。為了幫助牧民，政府收購了污染的肉用以喂養(yǎng)產(chǎn)皮毛的水貂，或在無人區(qū)掩埋。據(jù)估計瑞典用于此項的費用就高達2000萬美元,,布朗認為，美國

44、很早就經(jīng)歷了大規(guī)模沙塵暴的洗禮，并最終控制了沙塵暴，聯(lián)邦政府在這方面采取了許多非常有成效的措施。如果單憑某個州的力量，是無力解決沙塵暴問題的,三、關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政治體制和資金使用效率問題,（一）關(guān)于提高行政效率的幾個理論1．著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家M·P·托達羅把有效的行政管理視為發(fā)展中國家“最稀缺的資源”。2．美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《Reiventing government》一書中提出政府應(yīng)引入競爭機制

45、，增強成本意識3．在公共經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論中，官員理論是一重要組成部分，其中，經(jīng)濟學(xué)家尼斯克南提出的官員經(jīng)濟人假設(shè)對我們進行向草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的政府投資管理有著極強的啟示意義,,尼斯克南通過研究發(fā)現(xiàn)：官員行為的結(jié)果是預(yù)算規(guī)模的極大化，并助長了對有關(guān)公共物品生產(chǎn)的實際成本的真實信息的壟斷，從而使監(jiān)督發(fā)生困難。通過預(yù)算的增加，官員們可以獲得職位、權(quán)限，尤其是隨之而來的特權(quán)及名譽等個人利益的行為,,與私人企業(yè)部門相比，政府行政部門的官員

46、在追求個人目標時的自治程度要高于前者，而所受的法則和制度束縛卻又要弱于前者。無產(chǎn)權(quán)約束 。高度壟斷 。監(jiān)督困難,,另外兩名經(jīng)濟學(xué)家米蓋和貝蘭格對尼斯克南提出有關(guān)官員行為的理論作進一步的修正預(yù)算結(jié)余的極大化 以造假生態(tài)工程為例,,4．提高行政和資金使用效率，不一定由政府直接運作，以上兩個假說給我們的啟示是，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，減少政府直接介入經(jīng)濟生活的機會。,（二）提高資金使用效率的手段,1．鼓勵民間資本投資，打破對民間資本的市場準入

47、限制一個高明的政府，應(yīng)該最大限度地把原本需要政府做的事情轉(zhuǎn)交給企業(yè)和非政府組織去做，利益和責任都由企業(yè)和非政府組織承擔。政府的責任是對它們的工作進行甄別一項事情究竟誰來做，關(guān)鍵看誰來做能最大限度地降低權(quán)利與義務(wù)的不對稱性和信息的不對稱性,,完成這一使命的順序首先考慮凡私人能完成的，一定要由私人來完成；其次考慮能夠把其它經(jīng)濟主體（如中介組織）信譽和監(jiān)督內(nèi)在結(jié)合起來的方式；最后考慮政府做事方式,,如果政府是最大的投資主體，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保

48、護投資體制存在著明顯的弊端：首先，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制，不利于國內(nèi)外的社會資金進入環(huán)境保護領(lǐng)域，造成環(huán)境保護的資金不足，一些緊迫的環(huán)境問題總是難以解決。其次，以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制沒有建立投入產(chǎn)出與經(jīng)濟成本核算機制，投資成本偏高，使國家和企業(yè)都付出極高代價,,審計部門在對國家林業(yè)局2003年度預(yù)算執(zhí)行審計時發(fā)現(xiàn)，2001年11月，原國家計委追加西藏林芝原始生態(tài)自然保護區(qū)經(jīng)費500萬元，但截至2003年底國家林業(yè)

49、局只劃撥200萬元，其余300萬元被截留,,某旗 “移民新村”建筑面積2500多平方米、總造價90多萬元、可容納35戶170多人居住，于2003年10月完工?？墒莿偘肽陼r間，許多房屋都出現(xiàn)了地基下沉、房頂塌陷、墻體開裂等嚴重的建筑工程質(zhì)量問題，就連春天刮風都能把一些屋頂掀掉。大多數(shù)村民由于擔心房子質(zhì)量問題，遲遲不敢搬進“新居”，“移民新村”如同一個空殼。村民們氣憤地將這個生態(tài)移民工程稱為“愚民工程”,,2.積極做好項目論證和前期準備工作

50、內(nèi)蒙古阿拉善盟各旗都設(shè)有生態(tài)建設(shè)的項目庫，積極做好項目論證和前期準備工作 3.要強化審計管理和公示制度,,4.基層政府實行招投標制度，其結(jié)果是最貧困、從而要價最低的牧戶最早參與項目，使中央轉(zhuǎn)移支付就能最大限度地惠及貧困農(nóng)戶 5 .盡量減少環(huán)節(jié)。福建省的做法。6．實報實銷。德國的做法,,7．政府資金的基金化和股份化鄭州大學(xué)法學(xué)院的肖乾剛、姜建初提出了4種國家資金的運作機制可供在草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的維護中參考：1，國家資金運用的法人

51、基金制 。2，回贖權(quán)制 。3，國家收購資源制 4，混合股份制,,8．減少牧區(qū)的政府機構(gòu)和官員數(shù)量 蒙古國一個蘇木，拿工資管理人員只有一個蘇木長，1000多人，稅收什么的全通過銀行。一個醫(yī)生與獸醫(yī)，一個老師 據(jù)統(tǒng)計，西部行政管理人員的比重高于全國平均水平的2倍多，蘇木管理人員幾百個，某旗一戶牧民養(yǎng)一個公職人員,,9．基本上由不同政府部門自行設(shè)計與決定向綜合決策轉(zhuǎn)變《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》的有關(guān)規(guī)定不協(xié)調(diào),,不同部門對草原治

52、理的功績和草原退化的原因的判斷相距甚遠。林業(yè)主管部門力主加大了護林建設(shè)；草原管理部門強調(diào)防沙治沙應(yīng)從治理草原開始，種樹不如種草；水利部門則認為關(guān)鍵是水土保持與節(jié)水……,,英國把原來的農(nóng)業(yè)部改變成“環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部”從體制上把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的做法，值得我國借鑒,四、關(guān)于尊重牧民的合法權(quán)益問題：集中式?jīng)Q策向分散式?jīng)Q策與參與式轉(zhuǎn)變,（一）集中式?jīng)Q策向分散式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變1、不是來自草原的文化往往作出不利于草原生態(tài)環(huán)境的決策

53、 美國著名人類學(xué)家C?恩伯和M?恩伯在《文化的變異》一書中指出：“民族中心主義阻礙我們理解其他民族的文化，與此同時，也阻礙了我們對本民族文化的理解。如果我們認為我們所從事的一切都是最好的，看來我們就不會問一問為什么我們要按我們的辦法行事，更不會問一問為什么別人會按他們的辦法行事了?！?,在中華人民共和國成立后，我國的第一部憲法將草原稱為荒地。前三部憲法竟然就將草原等同于無用之地，沒有草原的概念。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定：“

54、礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定：“礦藏、水流，國有的森林，荒地和其他資源，都屬于全民所有。”1978年憲法的第六條第二款規(guī)定：“礦藏、水流，國有的森林，荒地和其他海陸資源，都屬于全民所有?！?部憲法，都沒有提到草原。直到很晚的時候才開始通過法律提出保護草原生態(tài)環(huán)境問題,,2.牧戶自我管理目標與政府目標一致才能實現(xiàn)政府管理 目標。不能只靠制度等強制措施保證改革的實施，

55、還必須依靠人的自覺性來維持，有人統(tǒng)計，如果只靠強制在任何時候最多只能執(zhí)行全部規(guī)范的3～7%。這是因為信息不對稱是客觀存在的,,100多年前亞當·斯密就揭示過一種現(xiàn)象：“在政府中掌權(quán)的人，容易自以為非常聰明……他似乎認為他能夠像用手擺布一幅棋盤中的各個棋子那樣非常容易地擺布諾大一個社會中的各個成員，……，但是，在人類社會這個大棋盤上每個棋子都有他自己的行動原則……”,,政府提出為保護草原生態(tài)環(huán)境的禁牧政策，但在廣闊的草原，凡政府

56、監(jiān)控不到之處，牧民照舊放牧，在監(jiān)管嚴格的地方，則牧民晚上拿手電給家畜照明進行夜牧,,目前，澳大利亞在草原利用上討論的一個熱點是按照政府控制草原利用方式還是通過對牧民的教育和科技推廣來達到自我管理的目的，對澳大利亞的牧民來說，他們的愿望是盡可能的獨立,,3．牧民不能被認為是無知的，專家和政府還有相當多需要探索的知識 （1）在制度經(jīng)濟學(xué)中,美籍奧地利人、著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克（Hayek）把“知識問題”（knowledge problem）引

57、入制度經(jīng)濟學(xué),認為有限知識依然是人類存在的核心苦惱和稀缺性的構(gòu)造性原因,,（2）知識問題普遍存在于各個領(lǐng)域的話，那么對于生態(tài)環(huán)境的管理與決策就更加明顯了美國學(xué)者Paul Hawken, Amory Lovins, L·Hunter Lovins在《自然資本論》一書中指出：“自然資本不是以單個的、奇跡的方式出現(xiàn)的，而是相互作用的成千上萬的種屬持之以恒工作的產(chǎn)物。土壤的肥力是由極為龐大的各類生物體的轉(zhuǎn)化過程維持的，其中一些生物我

58、們對它們的了解還很膚淺，而另一些我們對它們完全不得而知?！?,草原大面積的退化就是1958年的大躍進開始的。大躍進和文化大革命時期是中國草地迅速退化的時期。這兩個時期，中國沙漠化面積超過建國前的總和，達9萬平方公里，水土流失面積達300萬平方公里,,（3）學(xué)術(shù)界有爭議的草原圍封3種觀點,,4．尊重由牧民決策。哈耶克提出“信息分散”的概念。在他看來，合理的決策所必須依據(jù)的知識和信息，是分散在成千上萬的人們的頭腦中，決不是政府決策者能掌握

59、，只有依靠非集中化或分散的決策，才能使知識和信息得到最有效的利用 。計劃經(jīng)濟失敗之原因,,內(nèi)蒙古黨委領(lǐng)導(dǎo)同志指出草原文化的“天人合一”觀念，不僅把人當作“天”(自然)的一部分，而且把“天”(自然)當作敬奉的對象，以一種敬畏和愛慕的心情崇尚自然、愛惜自然。這一特點直接導(dǎo)致在處理人與自然的關(guān)系上，草原文化天然地把"天人合一"的理念變?yōu)樾袆拥臏蕜t，將人與自然和諧相處發(fā)揮到極致,,舒爾茨的觀點：牧民有著對自己周邊環(huán)境的極為深

60、刻的了解和理解，科學(xué)家們不能隨意對他們指手劃腳 Paul Hawken, Amory Lovins, L·Hunter Lovins在《自然資本論》一書中指出：“只要樹立尊重、給予權(quán)利、學(xué)習和補充當?shù)氐摹r(nóng)民第一’的思想，便可實現(xiàn)整體的和個體所需的目標，而不是期望通過從上而下的‘技術(shù)轉(zhuǎn)移’強行推行一套統(tǒng)一的簡單方法，這種方法也能成功地在全球推廣。”,,全球環(huán)境基金委員會，聯(lián)合國環(huán)境署，聯(lián)合國官員、學(xué)者成功地實施了PLEC土地

61、與環(huán)境計劃。結(jié)果表明他們成功地將生物多樣性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙重目標結(jié)合在一起，改變了長期以來流行的觀點，即生物多樣性保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相互矛盾和對立的傳統(tǒng)說法，PLEC計劃的重要經(jīng)驗之一是重視當?shù)啬撩褙S富的傳統(tǒng)生產(chǎn)知識及成功經(jīng)驗,,（二）集中式?jīng)Q策向參與式轉(zhuǎn)變1.美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《Reinventing government》一書中提出了企業(yè)型政府概念，運用薩伊所倡導(dǎo)的企業(yè)家精神對政府的傳統(tǒng)運作體制進行改造，以德魯克所倡導(dǎo)的創(chuàng)新精神來

62、改造政府理念和運行機制。政府的行政專家不必事必躬親，而是善于授權(quán)且鼓勵公眾、社區(qū)參與管理,,2．社區(qū)公眾參與是指對于特定社區(qū)實施的政策和工程項目必須由當?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。沒有與牧區(qū)社區(qū)公眾充分溝通的草原生態(tài)環(huán)境決策，許多最終都是以失敗而告終。修橋斷水 生態(tài)移民的失敗某一例做證明,,3．法律應(yīng)予以牧民參與權(quán)：應(yīng)當賦予我國有草原的省區(qū)的民事主體草原生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)，并且將之物權(quán)化，才能真正意義調(diào)動廣大公民、法人主動保護草原生態(tài)環(huán)境的積極

63、性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古有13.2億畝草原，占全區(qū)面積的74%，有42.08平方公里的草原已經(jīng)荒漠化。而全區(qū)草原監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員在編的僅僅有2004人，他們渾身是鐵，克盡職守，駕駛直升飛機也不可能把草原監(jiān)督管理好,,將草原生態(tài)環(huán)境法律權(quán)利私人化，并賦予其物權(quán)性，在程序法上應(yīng)當鼓勵受害人采取群體訴訟的方式進行訴訟，使得受害人的生態(tài)環(huán)境權(quán)得到充分的法律救濟 。環(huán)境侵權(quán)法律責任在法國叫做“近鄰妨害”，在日本則叫做“公害”。但是，不論

64、采用什么概念，均納入了侵權(quán)行為法的救濟范圍之內(nèi),,4．通過教育提高牧民的參與能力從制度經(jīng)濟學(xué)的角度，舒爾茨進一步指出由于教育導(dǎo)致的人的經(jīng)濟價值的提高，產(chǎn)生了對制度的新的需求著名政治學(xué)家羅伯特·A·達爾在《現(xiàn)代政治分析》一書中突出了農(nóng)民教育的政治功能，他指出“許多重要的研究顯示，對個人能有所作為的信心與一個人政治介入的程度有密切的關(guān)系。”“知識是有助于形成政治技能的政治資源?！?,政府為了使之能夠與其他利益主體的力

65、量均衡，賦予農(nóng)民公平的人力資源產(chǎn)權(quán)，促進牧民人力資源價值的實現(xiàn),,擁有草原產(chǎn)權(quán)的土著牧民是弱勢群體，這無論從擁有的經(jīng)濟資源、政治資源還是人力資本方面都是如此。以牧民的人力資本為例，據(jù)內(nèi)蒙古社會科學(xué)院對內(nèi)蒙古牧區(qū)25個牧戶的典型調(diào)查，總?cè)丝诠灿?03人、戶均4.12人,勞動力60人、戶均2.4人，勞動力占人口的46.2%；文化程度是文盲占20%、小學(xué)占52%、初中占24%、高中占4%；文化程度普遍偏低。被調(diào)查戶中初中及初中以下文化程度的占

66、總戶的96%,,知識分子在幫助牧民建立維護自身權(quán)利的組織資源、教育牧民提高權(quán)利意識等方面都大有作為。德國學(xué)者法堡普把知識分子作為“國家和社會保存的一支校正力量，以便能校正那些在政治上和社會上形成了優(yōu)勢力量的東西。因為并非那些形成了優(yōu)勢力量的東西，就一定能將這個社會引向一個絕對健康的方向上去”,,非政府組織在組織宣傳教育能夠更貼近牧民的生活，更結(jié)合實際提出切實可行的計劃，因此在與牧民建立起信息交流、經(jīng)驗分享和相互學(xué)習的機制方面有著得天獨厚

67、的條件,,5．組織牧民，由牧民代表參與（1）牧民需要組織。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，對于當時法國小農(nóng)無力從政治上反映和代表自身利益有過非常經(jīng)典的論述,,（2）組織農(nóng)民的作用除了經(jīng)濟功能外，還有巨大的政治功能，即這些組織的建立能夠充分表達農(nóng)民的愿望，維護農(nóng)民的利益。羅伯特·A·達爾在《現(xiàn)代政治分析》一書中指出“政治體系中的某些成員力圖獲得對政府所實施的政策、法規(guī)和決定的影響力?！庇兄萍s和

68、制衡的政府管理才是健康的管理，正確看待牧民的締結(jié)合作經(jīng)濟組織問題，包括環(huán)保組織,,（3）把握政府的介入的度在扶持過程中行政介入過多，力度過大，行政介入對農(nóng)民專業(yè)合作組織的影響突出反映在對“民辦、民管、民受益”的合作原則的扭曲上牧民自組織才能實現(xiàn)農(nóng)民從邊緣化走向主流社會,,（三）政府要從產(chǎn)權(quán)的實際所有者轉(zhuǎn)變?yōu)榧w產(chǎn)權(quán)的設(shè)計者和保衛(wèi)者1．政府在很大程度上是產(chǎn)權(quán)的實際所有者三化 ：國家權(quán)利部門化，部門權(quán)利個人化，個人權(quán)利商品化,,在我