縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革問題探索——以江蘇省濱?？h為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)行政管理是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)方面實(shí)施的行政組織活動。它是國家行政管理中的一個(gè)重要組成部分，它在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)行政管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了協(xié)調(diào)作用。沒有農(nóng)業(yè)行政管理，整個(gè)農(nóng)村就是一盤散沙，不具備整合能力。另一方面，農(nóng)業(yè)行政管理對于農(nóng)村穩(wěn)定起到了重要作用。另外，最為關(guān)鍵的是，農(nóng)業(yè)行政管理可以為農(nóng)民提供技術(shù)推廣、信息、培訓(xùn)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方方面面的服務(wù)，

2、從而提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民能力、豐富農(nóng)村生活。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，必須深化我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)行政管理體制。
　　 而國家農(nóng)業(yè)行政管理體制的重心又在縣城農(nóng)業(yè)行政，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域農(nóng)業(yè)行政體制改革的形勢尤為迫切。本文以江蘇濱海--這一國家級貧困縣的農(nóng)業(yè)行政體制改革為個(gè)案分析。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，濱海農(nóng)業(yè)行政管理體制當(dāng)下存在的問題主要包括：基層組織

3、職能混亂，管理制度分散落后；執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責(zé)依然不分；機(jī)構(gòu)設(shè)置膨脹臃腫，人員編制超編嚴(yán)重；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳，人事管理亟待完善等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)程。因此，必須進(jìn)一步深化濱海農(nóng)業(yè)行政體制改革。
　　 由于縣域農(nóng)業(yè)行政體制改革在全國仍然處于一定的改革嘗試階段，缺乏有效的成功范例引導(dǎo)，故而學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就顯得十分重要。通過對美國、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)行政

4、管理的經(jīng)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)行政管理具有如下共同特點(diǎn)：一是，依據(jù)本國實(shí)際不斷調(diào)整管理體制；二是，對農(nóng)業(yè)實(shí)行職能一體化管理；三是，農(nóng)業(yè)行政法制化程度高；四是，更為注重管理與服務(wù)的結(jié)合。特別是在法制化、一體化、服務(wù)性強(qiáng)等方面，將對我國的有關(guān)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革形成有益的啟示。
　　 在分析濱海農(nóng)業(yè)行政改革的現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，筆者提出了新型農(nóng)業(yè)行政管理體制的基本要求：完善的執(zhí)法、管理、監(jiān)督、服務(wù)體系；合理的部門職責(zé)權(quán)限劃分；健全的法制化