農(nóng)村宅基地制度公平與效率的研究.pdf

1、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以維護社會穩(wěn)定的制度設計為價值理念，具有供給對象的特定性和保障性，土地提供的無償性，使用期限的不確定性以及轉(zhuǎn)讓對象的嚴格限制性。本文結(jié)合調(diào)研情況對現(xiàn)行宅基地制度的相關(guān)問題從公平與效率進行分析和論證，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改革建議。
　　 本論文首先就前人對宅基地取得制度、使用制度和流轉(zhuǎn)制度相關(guān)研究做了分類整理，總結(jié)了過去研究所取得的成果。接下來從宅基地流轉(zhuǎn)角度對其發(fā)展演變劃分為：自由流轉(zhuǎn)

2、期、禁止流轉(zhuǎn)期、法律整體禁止與政策有限放開的并存期，宅基地內(nèi)部流轉(zhuǎn)改革探索階段，并對每階段給予歷史背景分析，得出宅基地的變革與特定的政治、經(jīng)濟和社會歷史相聯(lián)系。歸納出現(xiàn)行宅基地制度具有使用主體的身份性、權(quán)能的限制性、取得和使用的無償性以及使用期限的不確定性的產(chǎn)權(quán)特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出宅基地制度具有保障功能、分配公正功能、維護社會穩(wěn)定功能以及保護耕地的制度功能特征。
　　 本文研究的重點是從公平與效率角度對宅基地制度進行理論分析和

3、論證。首先，給出公平與效率的涵義、關(guān)系以及我國現(xiàn)階段對公平與效率關(guān)系的定位，在此基礎(chǔ)上對宅基地的公平與效率進行分析：宅基地的不可流轉(zhuǎn)導致城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)利不平等，城鄉(xiāng)保障權(quán)利的不平等，從而加大城鄉(xiāng)居民的不平等狀況；宅基地的無償取得和不可流轉(zhuǎn)導致農(nóng)村土地的閑置和浪費，農(nóng)村土地的大量閑置與城市用地的緊缺形成鮮明對比，不利于耕地的保護和土地節(jié)約集約利用，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。最后，筆者以“小產(chǎn)權(quán)”問題為對象，指出這一問題的根源在于城鄉(xiāng)二元土地

4、制度結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的土地權(quán)益事實上被侵犯甚至被剝奪，進一步總結(jié)出現(xiàn)行宅基地制度既沒體現(xiàn)公平，又沒實現(xiàn)效率。
　　 基于調(diào)研情況和上述分析，對宅基地制度提出了相關(guān)改革建議。首先對國內(nèi)成功的宅基地改革模式進行簡單分析。其次，基于公平與效率的改革原則，本文提出實行嚴格的宅基地取得和審批制度；規(guī)定宅基地的使用期限，推行無償和有償相結(jié)合的使用制度；給出宅基地制度流轉(zhuǎn)中公平與效率的理論分析以及在此基礎(chǔ)上提出具體對策和建議，提出逐步放開的流轉(zhuǎn)制