社會(huì)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧政策的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于社會(huì)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧政策的幾點(diǎn)建議關(guān)于社會(huì)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧政策的幾點(diǎn)建議中國(guó)在反貧困領(lǐng)域取得的成績(jī)以及開(kāi)發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)得到了全球的認(rèn)可。但是中國(guó)農(nóng)村貧困和脆弱人群仍然龐大，一些測(cè)算表明目前仍有超過(guò)1億的貧困人口，持續(xù)有效的農(nóng)村減貧戰(zhàn)略將是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村最貧困人群的最低生活保障制度的建立是中國(guó)農(nóng)村反貧困政策發(fā)展的一個(gè)新里程碑，標(biāo)志著中國(guó)政府邁入了社會(huì)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧新時(shí)代

2、。為了有效地實(shí)施這個(gè)新的減貧戰(zhàn)略，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專(zhuān)家建議加強(qiáng)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧政策的相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，并將農(nóng)村減貧戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)整合起來(lái)，形成農(nóng)村減貧的政策合力。這一新的農(nóng)村減貧戰(zhàn)略的成功有賴(lài)于厘清兩個(gè)政策實(shí)施部門(mén)的職責(zé)、加大政府投入力度和制度創(chuàng)新。建議擴(kuò)大開(kāi)發(fā)式扶貧的目標(biāo)人群，完善農(nóng)村低保制度的瞄準(zhǔn)機(jī)制、資金發(fā)放機(jī)制以及實(shí)施和管理機(jī)制；加強(qiáng)在社區(qū)參與、監(jiān)控體系建設(shè)，和服務(wù)遞送領(lǐng)域的創(chuàng)新。開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村減貧新時(shí)代：開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村減貧新時(shí)代：關(guān)于社會(huì)

3、安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧政策的幾點(diǎn)建議關(guān)于社會(huì)安全網(wǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧政策的幾點(diǎn)建議二、農(nóng)村貧困狀況的變化呼喚新的減貧政策思路二、農(nóng)村貧困狀況的變化呼喚新的減貧政策思路自從1978年改革以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略也成績(jī)斐然。按照中國(guó)的絕對(duì)貧困線，貧困人口從1978年的2.5億人降為2007年的1479萬(wàn)人，相應(yīng)的貧困發(fā)生率從1978年的30.7%降到2007年的1.6

4、%；按照1天1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口從1978年以來(lái)至少減少了4.5億。中國(guó)在反貧困領(lǐng)域取得的成功有力地推進(jìn)了全球反貧困的進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及中國(guó)政府在一系列反貧困項(xiàng)目上不斷增加投入，也為全球反貧困戰(zhàn)略提供了成功范例。2001年，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010）》，在反貧困戰(zhàn)略上進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，包括建立多維度的貧困評(píng)估機(jī)制以提高反貧困政策瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確度。中國(guó)政府采用村級(jí)瞄

5、準(zhǔn)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)識(shí)別貧困村，這一瞄準(zhǔn)機(jī)制覆蓋了1861個(gè)縣(區(qū)、市)的148萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村作為扶貧工作的重點(diǎn)。2007年在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，3452萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍。在開(kāi)發(fā)式扶貧、農(nóng)村低保制度的建立、新農(nóng)村建設(shè)和其它反貧困措施共同作用下，2007年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的下降速度是自1999年以來(lái)最快的一年。盡管中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略取得了重大成績(jī)，但要徹底解決農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)1：農(nóng)村貧困和脆弱人群仍然龐