淺析我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法治困境

1、淺析我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法治困境摘要農(nóng)地（農(nóng)用地）流轉(zhuǎn)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展都有重要意義，但是目前我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)遭遇了一定的法治困境，本文對(duì)此進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞農(nóng)地流轉(zhuǎn)法治困境基金項(xiàng)目：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)2013CFX010；黃河科技學(xué)院人文社科項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)KYSK201307。作者簡(jiǎn)介：韓瑞萍，黃河科技學(xué)院，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。中圖分類號(hào)：D9

2、20.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2014）0521402土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民積累財(cái)富以及實(shí)現(xiàn)財(cái)富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)地（農(nóng)用地）歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)地使用權(quán)），所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸根結(jié)底是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義及立法現(xiàn)狀（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展到一定階段的產(chǎn)物，是和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了多樣化；2013年強(qiáng)調(diào)依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”；2014年提出要盡快推進(jìn)承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步掃清制度上的障礙。圍繞著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行立法主要有《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、

4、《物權(quán)法》等。其中《農(nóng)村土地承包法》是針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要法律，它的第二章第五節(jié)系統(tǒng)規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式、前提條件和相應(yīng)的程序、效力等?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2005年3月1日實(shí)施）作為配套法律，它深化和補(bǔ)充了《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、具體內(nèi)容及法律效力等內(nèi)容，是部門規(guī)章性質(zhì)的唯一專項(xiàng)法律；《物權(quán)法》中明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，由此構(gòu)成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法制體系。二、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐考察20

5、12年，農(nóng)業(yè)部確定了33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)內(nèi)容包括：土地租金預(yù)付制度、規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.78億畝，比2011年底增長(zhǎng)22.1%，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地（合同）總面積的比例比2011年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的占15.8%，比2011年底提高