[學習]動物防疫法配套法規(guī)基本框架

1、1,動物防疫法配套法規(guī)基本框架簡 介,中國動物衛(wèi)生與流行病學中心東方動物衛(wèi)生法學研究所,2,動物防疫立法體列的變化,一、一般體列：法律----法規(guī)----規(guī)章----規(guī)范性文件二、動物防疫立法體列的改革變化法律----規(guī)章----規(guī)范性文件三、需要農業(yè)部依法制定的規(guī)章和規(guī)范性文件根據(jù)動物防疫法的授權，需要農業(yè)部依法制定（修訂）的配套法規(guī)約有60多個，需要制定的規(guī)定或規(guī)范就有近百個之多。第一批制定的就有10多

2、個。,3,動物防疫法配套法規(guī),具體目錄1、動物疫病病種名錄（修訂） 防疫處負責2、動物防疫條件審核管理辦法（修訂） 監(jiān)督處負責3、人畜共患傳染病名錄（會同衛(wèi)生部制訂） 防疫處負責4、動物疫情管理辦法（修訂） 防疫處負責5、動物檢疫管理辦法（修訂） 監(jiān)督處負責6、官方獸醫(yī)管理辦法（會同人事部制訂） 醫(yī)政處負責7、動物檢疫證章標志管理辦法 監(jiān)督處負責8、動物診療管理辦法制 醫(yī)政處負責9、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法

3、 醫(yī)政處負責10、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法 監(jiān)督處負責11、動物防疫補償辦法 綜合處負責12、動物及動物檢疫收費辦法（修訂） 綜合處負責,4,動物檢疫管理辦法框架簡介,動物檢疫定義的更新。本辦法的動物檢疫定義：動物檢疫，是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)相關單位和個人的申報，經依法審查，準予其從事動物經營、屠宰、運輸、貯藏、展覽、演出、比賽和動物產品經營、運輸、貯藏的行政許可行為。本定義強調的是對禁止（不符合動物

4、衛(wèi)生質量要求的動物及動物產品禁止上述行為）的解除。原動物檢疫是定義：動物檢疫是指是指動物防疫監(jiān)督機構對動物及動物產品的動物疫病情況進行檢查、定性和處理的法定行政行為。強調的是法定行為即法定機構、法定檢疫人員、法定標準、法定程序、法定處理方式、法定證書。,5,動物檢疫管理辦法框架簡介,修訂的必要性和可行性農業(yè)部《動物檢疫管理辦法》自2002年7月1日施行以來,對于加強動物檢疫管理,促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全方面，發(fā)揮了

5、重要作用。但是，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)大生產、大流通、大市場發(fā)展格局的新要求，以及跨省調動動物、動物產品傳播動物疫病風險不斷加大的嚴峻形勢下，原動物檢疫管理辦法及其檢疫制度已不能滿足動物疫病防控和維護公共安全的需要，也不能更好地適用過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化管理和可追溯性相結合的基本原則。,6,動物檢疫管理辦法框架簡介,修訂的必要性和可行性新修訂的《動物防疫法》對動物檢疫制度作了較大調整，為貫徹落實《動物防疫法》法律法規(guī)和國家對加強

6、動物檢疫工作，有效防控重大動物疫病，保障動物產品安全的有關規(guī)定，需要我們認真總結近年來各地執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》好的經驗和做法，借鑒OIE的國際規(guī)則和其他國家動物檢疫工作通行做法，依據(jù)新修訂的動物防疫法對《動物檢疫管理辦法》進行修訂。在充分論證和調研基礎上，本辦法確定的動物檢疫應當遵循的基本原則和檢疫申報、備案、移動監(jiān)管范圍、檢疫出證條件、跨省引進種用乳用動物檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫及檢疫監(jiān)督等法律制度是可行的，也是

7、科學的，更是有效防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全所必需的。,7,動物檢疫管理辦法框架簡介,現(xiàn)行動物檢疫制度存在的主要不足：一是終極產品檢驗檢疫理念存在的不足。任何健康安全的動物是養(yǎng)出來的而不是檢出來的，健康的動物群體才是動物產品衛(wèi)生質量和消費安全的基礎和保障。受終極產品檢驗檢疫理念的影響，現(xiàn)行動物檢疫制度在實際的檢疫工作中由于沒有實施全過程的檢疫監(jiān)管，檢疫只注重動物個體健康和終產品檢驗檢疫，動物檢疫在重大動物疫病防控和

8、保障食品安全等方面的重要作用尚未充分發(fā)揮出來。,8,動物檢疫管理辦法框架簡介,二是確定檢疫監(jiān)管區(qū)域為出入縣境有待修正?，F(xiàn)行動物檢疫制度確定的檢疫監(jiān)管區(qū)域范圍為出入縣境模式，這種模式存在以下誤區(qū)：（1）將最小行政執(zhí)法單元的管轄和出入什么區(qū)域實施檢疫監(jiān)管兩個不同層面的概念相混淆；（2）使省際間動物移動控制為主要措施的無規(guī)定動物疫區(qū)建設的關鍵措施，出現(xiàn)法律障礙；（3）檢疫監(jiān)管設定為出入縣境，實際無法實現(xiàn)且成本過高；（4）與國

9、際規(guī)則和通行作法有差距，大多數(shù)國家出入省（州）境才實施檢疫監(jiān)管，其依據(jù)是無疫區(qū)控制動物移動。,9,動物檢疫管理辦法框架簡介,三是檢疫出證條件籠統(tǒng)導致養(yǎng)殖經營者責任不清?，F(xiàn)行動物檢疫制度設定的檢疫出證條件過于籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)養(yǎng)殖、經營者對其養(yǎng)殖、經營動物和生產、經營動物產品的衛(wèi)生質量及消費安全負責。無論在生產、經營過程中是否符合動物衛(wèi)生要求，一經檢疫出證，則意味著將生產、經營過程中其應負的責任統(tǒng)統(tǒng)轉嫁給檢疫人員。如果不明確動物養(yǎng)

10、殖、經營和動物產品生產、經營者的法律責任和義務，很難從源頭加強對重大動物疫病的防控和動物產品安全的監(jiān)管。,10,動物檢疫管理辦法框架簡介,四檢疫執(zhí)法制度存在的缺陷需要從根本上補正。動物防疫法修訂前,在終極產品檢驗檢疫模式下，養(yǎng)殖、生產和經營者并未從動物檢疫制度中體驗到促進衛(wèi)生質量和消費安全的優(yōu)勢或好處，往往會出現(xiàn)為了降低成本逃避檢疫的現(xiàn)象?，F(xiàn)行動物檢疫制度中確定的出入縣境監(jiān)管區(qū)域太小且又過多，不可避免地為重復檢疫收費留下了漏

11、洞，加之檢疫手段本身缺少科學性，致使出現(xiàn)個別檢疫人員只收費不檢疫或不檢疫出證的現(xiàn)象。,11,動物檢疫管理辦法框架簡介,修訂辦法主要制度的設計辦法借鑒了國際規(guī)則和通行作法，吸收了各地先進的檢疫監(jiān)管措施，堅持了過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域區(qū)劃和有效追溯的基本原則，突出了對養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏、運輸、經營全過程監(jiān)管的理念，強調養(yǎng)殖、生產、經營企業(yè)建立動物衛(wèi)生質量保證體系的觀念，從源頭上要求生產、經營者對動物衛(wèi)生狀況和動物產品質量與消

12、費安全負責。通過檢疫制度的實施和檢疫監(jiān)管的執(zhí)行，可使管理者和被管理者共同追求的提高動物衛(wèi)生質量安全的目標得到有機和諧統(tǒng)一。,12,動物檢疫管理辦法框架簡介,一是擬建立完善的動物、動物產品檢疫申報制度。根據(jù)動物防疫法的規(guī)定，進一步完善了檢疫申報制度。本辦法規(guī)定七種不同情形的檢疫申報時限，申報檢疫時，應當填報檢疫申報單，載明申報人名稱和動物的來源、品種、數(shù)量、用途、啟運日期、運載工具、目的地等內容。 申報檢疫

13、可以采取現(xiàn)場填報、電話、傳真、電子郵件等方式。動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物檢疫申報點接到檢疫申報后，應當核實所在地近三個月的動物疫情和有關疫病監(jiān)測等情況，決定是否派出官方獸醫(yī)實施現(xiàn)場檢疫。辦法還規(guī)定了重新申報檢疫的情形，同時還要求各級地方人民政府獸醫(yī)主管部門應當加強動物檢疫申報點建設，規(guī)范檢疫申報點管理。,13,動物及動物產品檢疫申報受理單 （省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)制

14、章） No. 申報人： 法定代表人（主要負責人）：地址 聯(lián)系電話：備案號

15、 動物及動物產品種類： 數(shù)量： 來源： 用途： 目的地： 擬啟運時間： 本批動物（動物產品）養(yǎng)殖、生產符合檢疫規(guī)定要求。 申報人或委托代理人簽字：

16、 年 月 日 本所擬于 年 月 日派官方獸醫(yī)在 （地點）實施檢疫。 受理人： 聯(lián)系電話：

17、 動物衛(wèi)生監(jiān)督所蓋章 年 月 日 一式兩聯(lián)，第二聯(lián)由申報

18、人持有）,,14,動物檢疫管理辦法框架簡介,二是擬設立養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)備案制度。辦法突出強調生產、經營者對動物、動物產品的衛(wèi)生質量和消費安全負責，要求其建立動物衛(wèi)生質量保證體系。故而設定了養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)備案制度。其目的就是為了保障進入流通環(huán)節(jié)的動物、動物產品是來自符合要求的飼養(yǎng)、生產場所，并將備案作為是否出具檢疫證明的一項條件。,15,動物檢疫管理辦法框架簡介,三是擬設立國家抽檢制度。辦法規(guī)定，國家建立動物、動物產品抽

19、檢制度?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門制定動物、動物產品年度抽檢計劃，動物衛(wèi)生監(jiān)督所按計劃實施動物、動物產品抽檢工作。,16,動物檢疫管理辦法框架簡介,四是擬實行企業(yè)質量保證承諾。辦法規(guī)定，養(yǎng)殖、屠宰、經營、運輸動物或生產、加工、貯藏、經營、運輸動物產品的單位和個人應當履行下列義務，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理。 （一）對其養(yǎng)殖、屠宰、經營、運輸動物或生產、加工、貯藏、經營、運輸動物產品的動物衛(wèi)生質量及消費安全負責；（二

20、）不得養(yǎng)殖、屠宰、運輸、經營不符合法定要求的動物；（三）不得生產、加工、貯藏、經營、運輸不符合法定要求的動物產品；（四）國家規(guī)定的其他義務。,17,動物檢疫管理辦法框架簡介,違反的法律責任違法本辦法規(guī)定，養(yǎng)殖、屠宰、運輸、經營不符合法定要求的動物或生產、加工、貯藏、經營、運輸不符合法定要求的動物產品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒收違法所得、不符合法定要求的動物及動物產品；貨值金額不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額五千元以

21、上不足一萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款。造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關吊銷動物防疫條件合格證。,18,動物檢疫管理辦法框架簡介,五是擬設定動物產品召回制度。本辦法規(guī)定，屠宰、加工、貯藏、運輸和經營的單位和個人發(fā)現(xiàn)其經營、運輸?shù)膭游锘蛏a、經營的動物產品存在衛(wèi)生質量或消費安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害或導致動物疫病暴發(fā)流行的，應當通知銷售者停止銷售，告知

22、消費者停止使用，并向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告，主動召回動物產品，按規(guī)定進行無害化處理。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的動物產品存在前款情形的，應當立即停止銷售，告知消費者停止使用，通知生產企業(yè)或供貨商，并向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告，按規(guī)定進行無害化處理。,19,動物檢疫管理辦法框架簡介,違反的法律責任不履行本辦法規(guī)定召回義務的，由所在地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所責令其召回動物產品，并對屠宰、加工等生產單位和個人處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款；

23、對銷售、經營、運輸?shù)膯挝惶幬迩г陨衔迦f元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關吊銷動物防疫條件合格證。,20,動物檢疫管理辦法框架簡介,六是擬建立企業(yè)臺帳制度。本辦法規(guī)定，從事動物、動物產品屠宰、加工、貯藏、運輸和經營的單位和個人應當建立進出貨或銷售臺賬。如實記錄動物、動物產品種類、數(shù)量、來源、流向和衛(wèi)生狀況等內容，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查。,21,動物檢疫管理辦法框架簡介,違反的

24、法律從事動物、動物產品屠宰、加工、貯藏、運輸和經營的單位和個人未建立進出貨或銷售臺賬，或拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查臺帳記錄的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所予以沒收違法所得和違法銷售的產品，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。,22,動物檢疫管理辦法框架簡介,辦法的幾項重大突破1、將移動監(jiān)管范圍設為出入省境。動物移動監(jiān)管范圍的國際通行作法的依據(jù)是滿足動物疫病區(qū)域區(qū)劃和無疫區(qū)建設的需要，絕大多數(shù)國家將出入?。ㄖ荩┚匙鳛閷嵤┮苿颖O(jiān)管的范圍，這也符合動

25、物疫病傳播擴散的基本規(guī)律。移動控制的范圍定小了，必然會加大執(zhí)法成本，且極易造成隊伍的無限膨；范圍定大了，又要求有較高的衛(wèi)生保護水平。全世界沒有定為出入縣境的。通過動物移動傳播重大動物疫病的事例確實不在少數(shù)，這就足以證明動物移動特別是跨省的移動是重大動物疫病傳播漫延的主要風險因素。因此，為了使移動控制范圍設定更有利于防控重大動物疫病。本辦法將動物檢疫移動控制的監(jiān)管范圍設定為出入省境。,23,動物檢疫管理辦法框架簡介,2、細化出

26、具檢疫證明的基本條件設定。 出具動物檢疫證明的基本條件：符合下列條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)出具動物檢疫證明。（一）所在縣最近三個月內未發(fā)生規(guī)定的動物疫情； （二）強制免疫項目符合規(guī)定，或強制免疫抗體監(jiān)測結果符合要求；（三）動物群體和個體經臨床檢查健康；（四）農業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室檢驗的，檢驗結果符合要求；（五）畜禽標識和有關養(yǎng)殖檔案等符合農業(yè)部的規(guī)定。出售、運輸?shù)膭游镄枰^續(xù)養(yǎng)殖的，應來源于經縣級動物

27、衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場所或經營者；跨省、自治區(qū)、直轄市出售和運輸動物，應來源于經省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場所或經營者。并由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)實施檢疫出具檢疫證明。,24,動物檢疫管理辦法框架簡介,出具動物產品檢疫證明的基本條件：動物屠宰后經檢疫符合下列條件的，出具動物產品檢疫證明，加施檢疫標志。（一）宰前檢查健康；（二）經檢疫無規(guī)定傳染病的；（三）經檢疫無規(guī)定寄生蟲病的；（四）符合供人食用標準的；（五

28、）需要實驗室檢驗，檢驗結果合格的。其他動物產品的，符合下列條件或按照以下規(guī)定處理的，出具動物產品檢疫證明。（一）產地一個月內無規(guī)定動物疫情； （二）精液、卵、胚胎、種蛋的供體符合動物健康標準； （三）蛋、奶的供體符合動物健康標準，無法提供供體健康證明的，必須經實驗室抽檢并檢驗合格；（四）骨、角等產品按有關規(guī)定進行消毒合格；（五）生皮、原毛、絨等產品按照有關規(guī)定進行消毒。炭疽易感動物生皮、原毛、絨等產品經實驗室檢驗為陰性

29、，或經環(huán)氧乙烷消毒合格； （六）農業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室檢驗的，檢驗結果符合要求。,25,動物檢疫管理辦法框架簡介,跨省調運動物產品的檢疫規(guī)定：跨省出售和運輸動物產品，應當符合以上規(guī)定，并來源于經動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏等場所，經檢疫合格的，由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)出具動物產品檢疫證明。,26,動物檢疫管理辦法框架簡介,跨省出售、運輸乳用、種用動物的規(guī)定（檢疫審批：申請表、審批單）跨省出售、運輸乳

30、用和種用動物經檢疫符合下列條件的，由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)出具動物檢疫證明。（一）所在縣最近六個月內未發(fā)生規(guī)定的動物疫情；（二）具有動物防疫條件合格證的；（三）具有乳用、種用動物健康標準證明的； （四）畜禽標識和養(yǎng)殖檔案符合規(guī)定；（五）強制免疫項目符合規(guī)定，或強制免疫抗體監(jiān)測結果符合要求；（六）動物群體和個體經臨床檢查健康；（七）農業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室檢驗的，檢驗結果符合要求；（八）來源于經省級動物衛(wèi)生監(jiān)督

31、所備案的養(yǎng)殖場所。,27,動物檢疫管理辦法框架簡介,向無規(guī)定動物疫病區(qū)出售運輸動物、動物產品的規(guī)定（二次檢疫）向無規(guī)定動物疫病區(qū)出售、運輸動物、動物產品的，經輸出地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)檢疫合格。輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物，應當在指定的隔離場所實施隔離觀察。養(yǎng)殖用的大中動物隔離期為45天，其它動物隔離期為30天。供屠宰用的動物立即運送至屠宰場所進行屠宰。隔離觀察、檢疫所需費用由所在地地方人民政府財政承擔，隔離期間

32、飼養(yǎng)費用由貨主承擔。輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物產品，應當在輸入地貯藏場所留驗。貯藏、檢測所需費用由所在地地方人民政府財政承擔。無規(guī)定動物疫病區(qū)出售、運輸動物的規(guī)定無規(guī)定動物疫病區(qū)域內、同類無規(guī)定動物疫病區(qū)之間，或無規(guī)定動物疫病區(qū)向非無規(guī)定動物疫病區(qū)出售、運輸動物、動物產品的，可以對農業(yè)部認可的無規(guī)定疫病不實施相關的檢疫措施，但是應當附具動物檢疫證明。,28,動物檢疫管理辦法框架簡介,3、擬設立到達目的地報告制度。本辦法規(guī)

33、定，經檢疫合格的動物到達目的地后，貨主或承運人應當在12小時內向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告，并接受官方獸醫(yī)的監(jiān)督檢查。,29,動物檢疫管理辦法框架簡介,4、擬設立散養(yǎng)動物跨省調運的檢疫規(guī)定?？缡〕鍪?、運輸散養(yǎng)動物的經營者應當履行本辦法規(guī)定的到達目的地報告、動物衛(wèi)生質量保證承諾、建立臺帳等義務，并按照本辦法規(guī)定申報檢疫。,30,動物檢疫管理辦法框架簡介,5、擬重新設置動物檢疫證明。動物檢疫證明是體現(xiàn)檢疫制度的法律憑證，其反映的是

34、動物檢疫的行政許可事項。檢疫證明本身的功能是要能夠證明被檢物的動物衛(wèi)生狀況。本辦法規(guī)定檢疫證明應當分別載明動物、動物產品的種類、數(shù)量、來源、去向、動物衛(wèi)生狀況、檢疫過程以及運載工具消毒情況等內容。 動物檢疫證明和檢疫標志不得轉讓、涂改和偽造。,31,動物檢疫管理辦法框架簡介,6、關于補檢的規(guī)定依法應當檢疫而未經檢疫的動物，依照下列規(guī)定實施隔離補檢。（一）大中動物隔離期為45天，其它動物隔離期為30天;（二

35、）隔離期間重新進行免疫；（三）隔離期間進行臨床健康檢查；（四）需要進行實驗室檢驗的，按照農業(yè)部的規(guī)定執(zhí)行。依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，符合下列條件，可實施補檢。（一）具有合法真實的來源證明；（二）來源地確定為非疫區(qū)；（三）經輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督所確認；（四）需要進行實驗室檢驗的，實驗室檢驗結果符合要求。不符合上述條件、無法補檢或經補檢不合格的動物產品，由官方獸醫(yī)出具無害化處理決定書，予以銷毀處理，所需費用由貨主承擔

36、。,32,動物檢疫管理辦法框架簡介,7、關于跨省檢疫和指定輸入通道問題。近幾年，北京、上海等一些地方在跨省動物檢疫監(jiān)管方面進行了積極的探索，并取得了一些好的經驗和做法。其中，跨省調運動物、動物產品經指定通道輸入，對實施有效監(jiān)管起到保障作用。本辦法規(guī)定跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調運動物、動物產品需要經輸入省指定通道輸入的，輸入地省級獸醫(yī)主管部門應當及時向社會公布指定通道相關信息。,33,動物檢疫管理辦法框架簡介,8、其他事宜（1）

37、檢疫證明的適用范圍屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營、運輸?shù)膭游锂a品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。（2）換證的規(guī)定經檢疫合格的動物產品到達目的地后，貨主或其承運人根據(jù)銷售加工需要，可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請換證，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當按照農業(yè)部有關規(guī)定復驗換證，但不得收費。（3）官方獸醫(yī)簽字負責官方獸醫(yī)應當在動物檢疫證明上簽字或者蓋章，并對檢疫結果負責。,34,動物檢疫管理辦法框架簡介,動物

38、檢疫立法依據(jù)和綜合執(zhí)法問題：畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法動物、動物產品進入流通環(huán)節(jié)所附帶的證明動物衛(wèi)生狀況和消費安全的法律文書，僅此檢疫證明，這也是國家由動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的唯一證明性文書。因為在實施動物檢疫的過程中，除動物防疫法外，其他有關法律規(guī)范均為執(zhí)法依據(jù)。故本辦法將《畜牧法》《農產品質量安全法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的有關規(guī)定作為立法依據(jù)，就是要通過行政規(guī)

39、章授權將上述法律規(guī)范中的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權授予動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，從而有效地推進與國際規(guī)則接軌的獸醫(yī)綜合執(zhí)法進程和對動物衛(wèi)生實施全過程監(jiān)督管理的步伐。,35,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,關于法律依據(jù)《動物防疫法》第五十四條：國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷的，可以申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國務院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動物診療的，還應當向當?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)主管部門申

40、請注冊。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊辦法由國務院獸醫(yī)主管部門商國務院人事行政部門制定。,36,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,管理和監(jiān)督主體根據(jù)《動物防疫法》第七條的規(guī)定，《辦法》規(guī)定，農業(yè)部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作。關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的分類在調研我國動物診療機構中的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，目前動物診療機構中

41、具體從事動物診療活動的人員一般由二部分組成，一是考取地方獸醫(yī)主管部門規(guī)定資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，另一部分是協(xié)助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展工作的輔助人員（有的地方把輔助人員稱為助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）。國外大部分國家或地區(qū)也將非官方的獸醫(yī)分為二類，一類為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，一類為輔助人員，如，臺灣稱為獸醫(yī)師和獸醫(yī)佐?！掇k法》在征求各地意見時，有些地方也提出對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行分類管理，因此，《辦法》在總結我國目前從事動物診療活動人員的現(xiàn)狀，并參照國際上一些國家和地區(qū)的通行

42、做法，將其分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)二類,37,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格考試。參加執(zhí)業(yè)考試的條件為，具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷的人員。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，由農業(yè)部統(tǒng)一組織，省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門負責具體實施。執(zhí)業(yè)資格考試的內容包括獸醫(yī)綜合知識和臨床技能兩部分?？荚嚭细竦挠赊r業(yè)部頒

43、發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書或執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書。,38,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的管理目前，凡實行全國資格考試制度的，基本都成立考試委員會來負責全國的資格考試工作。如執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，由衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會負責全國醫(yī)師資格考試工作；注冊會計師資格考試，由財政部成立的全國注冊會計師考試委員會負責。因此，《辦法》參照了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊會計師的考試管理制度，規(guī)定農業(yè)部組織成立全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會?？荚囄瘑T會

44、負責審定考試科目、考試大綱、考試試題，對考試工作進行監(jiān)督、指導和確定合格標準。農業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室承擔考試委員會的日常工作，負責擬定考試科目、編寫考試大綱、建立考試題庫，組織考試命題，并提出考試合格標準建議等工作。,39,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊和備案制度《辦法》規(guī)定，對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，經申請擬從事動物診療活動的人員，實行注冊制度，申請人提交的材料符合規(guī)定的，發(fā)給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證；對取得執(zhí)業(yè)助理

45、獸醫(yī)師資格證書，擬從事動物診療輔助活動的人員，實行備案制度，備案的材料符合規(guī)定的，發(fā)給執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。同時明確申請注冊或者備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，應當受聘于動物診療機構，未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證或者執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的，不得從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動。但考慮到目前我國對學習獸醫(yī)專業(yè)的學生，必須要具備一定的臨床實踐技能的教學要求，因此，《辦法》做了除外規(guī)定，即獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)專業(yè)的學生可以在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導下進行專業(yè)實習。,40,執(zhí)業(yè)

46、獸醫(yī)管理辦法簡介,關于執(zhí)業(yè)管理活動由于開辦動物診療機構必須要具備一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，為了防止一個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在若干個診療機構掛名的現(xiàn)象發(fā)生，禁止動物診療機構名義上有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，實際從事動物診療活動的人員都不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)行為，從而達到有效防止濫用獸醫(yī)和疫病防控的目的?！掇k法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)只能在一個動物診療機構執(zhí)業(yè)。同時規(guī)定，只有經注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，才可以從事動物疾病的預防、診斷、治療、開具處方、填寫診斷書，出具有關證明文件等

47、活動；經備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，只能在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導下協(xié)助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，且不得開具處方、填寫診斷書、出具有關證明文件。《辦法》還規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在從事動物診療活動中應當使用規(guī)范的處方箋、病歷記錄，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫時，應及時報告，不得治療動物患有國家規(guī)定撲殺疫病。同時《辦法》把為動物養(yǎng)殖場服務的獸醫(yī)也納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理中。,41,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡介,其他事項為了解決目前有些獸醫(yī)從業(yè)人員，雖然不具有大專以上

48、學歷，但一直從事獸醫(yī)工作，對這部分人員適當放寬考試條件，有利于穩(wěn)定目前我國的獸醫(yī)隊伍，因此，《辦法》規(guī)定，本辦法實施前，不具有大學?？埔陨蠈W歷，但已取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱的，經縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門考核合格的，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。同時規(guī)定了直接授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的二種情形，一是本辦法實施前，具有獸醫(yī)本科以上學歷，從事獸醫(yī)科研、教學和動物診療活動，并取得高級獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)技術職稱五

49、年以上，申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的；二是取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱、連續(xù)從事動物診療活動二年以上的蒙獸醫(yī)、藏獸醫(yī)，申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的，經省級獸醫(yī)主管部門考核合格，由農業(yè)部授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。,42,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡介,法律依據(jù)《動物防疫法》第五十七條：鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務人員可以在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動，具體管理辦法由國務院獸醫(yī)主管部門制定。主管和監(jiān)督主體縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作；縣級以上地方人民

50、政府獸醫(yī)主管部門所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作。,43,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡介,鄉(xiāng)村獸醫(yī)的界定首先對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的概念作了鑒定，《辦法》第三條規(guī)定：鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經登記在鄉(xiāng)村從事動物疾病的預防、診斷、治療和動物劁騸、絕育手術、人工授精等經營性獸醫(yī)服務活動的人員。從業(yè)范圍由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)的服務水平相對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)較低，且醫(yī)療條件相對簡陋，所以規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在鄉(xiāng)村從事動物疾病的預防、診

51、斷、治療和動物劁騸、絕育手術、人工授精等一般性活動。因此本辦法規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在登記所在地縣級行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村從事獸醫(yī)服務活動不得在城鎮(zhèn)從業(yè)。區(qū)別于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)范圍。,44,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡介,鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)登記制度本辦法規(guī)定，國家實行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度。未經登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不得從事動物診療活動、不得開具獸藥處方。區(qū)別于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度和執(zhí)業(yè)注冊制度。登記條件考慮到鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的實際情況，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)設定了較

52、低的條件。本辦法規(guī)定，符合已取得中等以上獸醫(yī)相關專業(yè)學歷的；已取得《動物疫病防治員》職業(yè)技能鑒定證書的；在鄉(xiāng)村從事動物診療服務連續(xù)工作10年以上的；經縣級人民政府獸醫(yī)主管部門培訓合格的四個條件之一，就可以向縣級人民政府獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。經審查合格的，可以在鄉(xiāng)村從事動物診療活動。,45,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡介,從業(yè)規(guī)則明確規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)，應當有固定的從業(yè)場所和必要的獸醫(yī)器械；發(fā)現(xiàn)動物疫情要及時報告；發(fā)生突發(fā)

53、動物疫情時，要參加當?shù)厝嗣裾M織的疫情預防、控制和撲滅工作；并按規(guī)定使用醫(yī)療器械。由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)水平相對較低，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)必須按農業(yè)部規(guī)定的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務用藥目錄》使用獸藥。繼續(xù)教育鑒于鄉(xiāng)村獸醫(yī)對本村或相鄰村養(yǎng)殖情況比較熟悉，從業(yè)成本低，而現(xiàn)階段我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的準入門檻又相對較高，為防止鄉(xiāng)村一級動物疫病防控形成真空?！掇k法》規(guī)定，省級獸醫(yī)主管部門應當制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓規(guī)劃，保證鄉(xiāng) 村獸醫(yī)至少每兩年接受一次培訓?？h

54、級獸醫(yī)主管部門應當根據(jù)培訓規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓計劃。,46,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡介,動物飼養(yǎng)場聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)的問題根據(jù)各地的修改意見，對《辦法》作進一步修改和完善時，大部份專家提出，目前我國動物飼養(yǎng)場聘用的獸醫(yī)，也應當納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度中，這部分獸醫(yī)人員雖然只服務于受聘的飼養(yǎng)場所，但應當具備相應的從業(yè)資格。因此，本辦法規(guī)定，動物飼養(yǎng)場聘用的鄉(xiāng)村獸醫(yī)應當按照本辦法的規(guī)定取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證。此外，《辦法》

55、還對違法本辦法的行為，依法設定了法律責任。,47,動物診療管理辦法簡介,制定辦法的必要性近年來，隨著社會經濟的發(fā)展和城市化進程的加速，城市居民家庭的獨立性、封閉性、個性化和人口老齡化問題日益突出，寵物的飼養(yǎng)量日益增加，動物診療行業(yè)作為一個新興的行業(yè)也日益發(fā)展起來。然而，由于法律的相對滯后，目前動物診療行業(yè)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴重，醫(yī)療糾紛和群眾投訴日益增多，已經影響到動物疫病防治和城市公共衛(wèi)生安全。本辦法的頒布實施，對規(guī)范動物

56、診療行為，加強動物診療機構管理，防止人畜共患病傳播，保障公共衛(wèi)生安全，進一步維護動物診療活動的合法權益和廣大人民群眾利益，都有其深刻的重要意義。,48,動物診療管理辦法簡介,需要說明的問題（一）關于動物診療范圍的界定?！秳游锓酪叻ā分灰?guī)定了從事動物診療活動應當具備哪些條件，但對動物診療活動的范圍并沒有做出規(guī)定。為了便于基層監(jiān)督管理，本辦法規(guī)定，本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物劁騸、絕育手術等經營性活

57、動。,49,動物診療管理辦法簡介,（二）關于動物診療許可制度。各地對動物診療機構設定的條件不盡相同，規(guī)模大小不一，各地動物診療機構設備設施差異也較大，鑒于當前國內動物診療行業(yè)的現(xiàn)狀，《辦法》對動物診療機構實行分類管理，即將動物診療機構分為一般動物診療機構和從事犬、貓等寵物診療的動物診療機構，后者的準入條件高于前者，細化了《動物防疫法》規(guī)定的動物診療機構的準入條件。凡是符合本辦法規(guī)定的診療機 構條件的，均可向所在地縣級以上獸醫(yī)

58、行政管理部門申請審批。（三）工商登記。開辦動物診療機構，除取得《動物診療許可證》外，還必須到工商行政管理進行注冊登記，取得《營業(yè)執(zhí)照》后方可從事動物診療活動。在動物診療機構從事動物診療活動的獸醫(yī)人員，必須是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并經注冊或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。,50,動物診療管理辦法簡介,診療活動的管理《辦法》第七條規(guī)定了管理主體，即農業(yè)部負責全國動物診療機構的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內動物診療機構

59、的管理；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內動物診療機構的監(jiān)督執(zhí)法工作。同時本辦法還規(guī)定：動物診療機構應當依法從事動物診療活動，建立健全內部管理制度；按照國家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥；使用規(guī)范的病歷、處方箋；診療中發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的要及時報告，并不得對一類動物疫病和農業(yè)部規(guī)定不得治療的人畜共患傳染病進行治療；按照獸醫(yī)主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病活動。此外，本辦法還細化

60、了《動物防疫法》對違反動物診療活動的法律責任。,51,動物防疫條件審核管理辦法簡介,農業(yè)部《動物防疫條件審核管理辦法》自2002年7月1日施行以來,對于加強動物防疫管理,促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，發(fā)揮了重要作用。五年來，隨著社會經濟的發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時，動物疫病防控難度不斷增加。由于現(xiàn)行《動物防疫條件審核管理辦法》規(guī)定的內容較籠統(tǒng)和原則，不便于操作，給動物疫病防控和執(zhí)法工作帶來困難。動物防疫法對發(fā)放《動物防

61、疫條件合格證》的范圍進行了明確，即只對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場所、屠宰加工場所和無害化處理場審核發(fā)證。對集貿市場則只規(guī)定條件，不發(fā)《動物防疫條件合格證》，進行監(jiān)督 檢查。,52,動物防疫條件審核管理辦法簡介,明確了審核事項，強調事后監(jiān)管按照《動物防疫法》的規(guī)定，本照盡量減少事前許可，加強事后監(jiān)管的原則，抓住動物防疫工作的重點和關鍵環(huán)節(jié)，明確規(guī)定動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化

62、處理場所的審核事項。側重于選址、工程設計、工藝流程、無害化處理及其相關的從業(yè)人員、防疫制度等條件的規(guī)定。,53,動物防疫條件審核管理辦法簡介,養(yǎng)殖、屠宰場所動物防疫條件規(guī)模類別劃分標準一、動物屠宰場所（屠宰量/日） 二、飼養(yǎng)場所（存欄數(shù)）（一）禽類屠宰場所 （二）豬屠宰場所 （一）禽養(yǎng)殖場所 （二）豬養(yǎng)殖場所

63、一類：3萬以上； 一類：5000以上 一類：5萬以上； 一類：1萬以上；二類：5000-3萬； 二類：1000-5000 二類：2萬-5萬； 二類：2000-1萬；三類：1000-5000； 三類：200-1000 三類：5000-2萬； 三類：500-2000四類：1000以下。

64、 四類：200以下。 四類：1000-5000。 四類：100-500。（三）牛屠宰場所 （四）羊屠宰場所 （三）牛養(yǎng)殖場所 （四）羊養(yǎng)殖場所一類：300以上； 一類：1000以上； 一類：2000以上； 一類：2萬以上二類：50-300； 二類：100-1000； 二類：500-2000；

65、 二類：5000-2萬；三類：50以下。 三類：100以下。 三類：100-500； 三類：1000-5000 ；

66、 四類：30-100。 四類：300-1000。,,54,證章標志管理辦法簡介,主要依據(jù)和基本原則《辦法》主要依據(jù)《動物防疫法》有關要求制定，并著力與《畜牧法》、《農產品質量安全法》等有關法律、法規(guī)以及《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》等規(guī)章相銜接。著力把握以下幾條原則：一是“統(tǒng)一管理”的原則。《辦法》著力以“統(tǒng)一管理”的原則，規(guī)范證章標志的設定、生產、使用、監(jiān)督等各個環(huán)

67、節(jié)的管理。二是“分級負責”的原則。《辦法》對中央與省、獸醫(yī)主管部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所等在證章標志管理的具體職責作了界定，體現(xiàn)了分級負責的原則。三是“規(guī)范使用”的原則?！掇k法》明確規(guī)定證章標志的使用規(guī)范由農業(yè)部統(tǒng)一制訂，對有關主體在使用環(huán)節(jié)的要求也作出了原則的規(guī)定。四是“嚴格管理”的原則?！掇k法》對獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、定點生廠家、持有人都規(guī)定了具體義務和責任。,55,證章標志管理辦法簡介,基本框架

68、和主要內容《辦法》分為總則、設定、生產、發(fā)放、使用、監(jiān)督、附則等7章，共28條。第一章“總則”共5條，規(guī)定了制訂的目的依據(jù)、適用范圍、管理和實施主體、信息化要求等。第二章“設定”共2條，規(guī)定了證章標志的設定主體、具體種類。第三章“生產”共4條，規(guī)定了證章標志的規(guī)格和質量標準制定主體、農業(yè)部監(jiān)制種類、省級監(jiān)制種類、定點生產廠家義務等。第四章“發(fā)放”共3條，規(guī)定了證章標志訂購管理要求、發(fā)放程序、保管要求等。第五章“使用”共6條