社區(qū)治安

1、,,,,社區(qū)治安管理社區(qū)治安管理概述社區(qū)治安管理的內(nèi)容與功能完善社區(qū)治安管理的途徑,社區(qū)治安管理概述,一、社區(qū)治安管理的含義 指社區(qū)自治組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題依法進(jìn)行治理的管理活動(dòng)。,社區(qū)治安管理的具體內(nèi)容包括： 第一，維護(hù)社區(qū)政治秩序穩(wěn)定，保障社區(qū)居民的政治權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)益。 第二，維護(hù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序

2、穩(wěn)定，保障社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不受侵犯。 第三，維護(hù)社區(qū)的社會(huì)環(huán)境，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好生存空間。,二、社區(qū)治安管理的基本原則,1、  依法治理原則2、  專群結(jié)合、群防群治原則3、  打防結(jié)合、預(yù)防為主原則4、 標(biāo)本兼治、重在治本原則,三、加強(qiáng)社區(qū)治安管理意義 1. 良好的社區(qū)治安狀況，是社區(qū)居民和轄區(qū)內(nèi)單位正?；顒?dòng)的必要條

3、件，是建設(shè)社會(huì)主文明社區(qū)的重要標(biāo)志，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。 2. 加強(qiáng)社區(qū)治安，是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重要手段。 3. 社區(qū)治安狀況的好壞是衡量社區(qū)管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)代社區(qū)管理中，治安具有一票否決權(quán)。,社區(qū)治安管理的內(nèi)容與功能,一、社區(qū)治安管理的內(nèi)容（一）從社區(qū)治安管理對(duì)象角度劃分 1、打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為 2、防范災(zāi)害事故發(fā)生 3

4、、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的道德風(fēng)尚與社會(huì)風(fēng)氣建設(shè),（二）從社區(qū)治安管理業(yè)務(wù)角度劃分1、社區(qū)秩序管理2、群眾性治安事件管理3、民用危險(xiǎn)物品管理4、特種行業(yè)管理5、消防管理6、交通道路管理7、戶口管理8、水上治安管理9、單位內(nèi)部的安全管理,“公園反犯罪計(jì)劃”（美國(guó)紐約曼哈頓社區(qū)的中央公園）,曼哈頓社區(qū)有許多美麗的公園，中央公園最為著名。但兇殺、強(qiáng)奸、攔路搶劫的案件時(shí)有發(fā)生（如英國(guó)甲殼蟲歌星約翰.列農(nóng)被人開槍打死）。警方?jīng)]有那么多的警力

5、在公園維持治安，招募志愿者參加“防止公園犯罪”計(jì)劃。警察局發(fā)給每位志愿者一件藍(lán)色背心和一部移動(dòng)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即想警察局的“911”電話報(bào)警。紐約的新英格蘭電話公司和摩托羅拉公司捐贈(zèng)移動(dòng)電話500部?，F(xiàn)共有1000部移動(dòng)電話。再加上公園的管理人員和警察，等于撒下了一張?zhí)炝_地網(wǎng)。,,（三）從社區(qū)治安管理工作目的角度劃分 根據(jù)管理目的，內(nèi)容有：1、建立機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)2、強(qiáng)化責(zé)任制3、拓寬社區(qū)治安領(lǐng)域4、特殊人群管理 娛

6、樂場(chǎng)所，敏感地帶，刑滿釋放人員的幫教轉(zhuǎn)化和安置工作，勞教人員，失足青少年，外來人口管理。5、調(diào)解工作6、普法教育,,（四）從社區(qū)治安管理主體的職責(zé)角度劃分根據(jù)管理主體職責(zé)，內(nèi)容有： 1、公安派出所的治安管理 2、街道辦事處的治安管理 3、社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理 4、社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作 5、家庭治安保衛(wèi)工作,1、公安派出所的治安管理,（1）管理治安（2）預(yù)防違法犯罪行為、治安災(zāi)害事故和群眾

7、性治安事件的發(fā)生（3）發(fā)現(xiàn)犯罪，制止犯罪，打擊犯罪（4）為民排憂解難,公安派出所在社區(qū)治安中有五種執(zhí)法權(quán)限：（1）管理權(quán)（2）處罰權(quán)（3）檢查指導(dǎo)權(quán)（4）查破一般案件權(quán)（5）執(zhí)行管制監(jiān)督權(quán),2、街道辦事處的治安管理,治安管理責(zé)任主要包括：（1）加強(qiáng)街道治安管理隊(duì)伍建設(shè)。（2）宣傳貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定計(jì)劃并實(shí)施。（3）加強(qiáng)社區(qū)綜合治理。（4）對(duì)區(qū)政府專業(yè)管理部門的派出機(jī)構(gòu)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。

8、（5）推行綜合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作行使監(jiān)督權(quán)。（6）組建社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍，實(shí)行群防群治。（7）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)及新建小區(qū)的城市社區(qū)治安管理。,3、社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理,社區(qū)居委會(huì)的治安管理職責(zé)包括：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益。（2）開展多種形式的社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng)。（3）溝通社區(qū)居民與相應(yīng)管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，反映社情民意。（4）積極開展社區(qū)治安服務(wù)工作。（5）協(xié)助有關(guān)機(jī)

9、關(guān)預(yù)防和打擊各種形式違法、犯罪活動(dòng)。,4、社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作5、家庭治安保衛(wèi)工作 提高防范意識(shí)，做好安全檢查，消除家庭暴力，提倡文明生活。,二、社區(qū)治安管理的功能,（一）防范功能（二）疏導(dǎo)功能（三）監(jiān)控功能（四）懲戒功能,社區(qū)警務(wù),一、社區(qū)警務(wù)的含義 指社區(qū)居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)與支持下，采取各種合法手段、方式、充分研究社區(qū)問題，開發(fā)社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助，以全面系統(tǒng)、長(zhǎng)效

10、維持社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)和方式方法體系的統(tǒng)稱。 其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。 它的立足點(diǎn)在于社會(huì)是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會(huì)。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位。,二、社區(qū)警務(wù)的形成與發(fā)展 社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物

11、，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國(guó)家，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國(guó)也先后實(shí)行社區(qū)警務(wù)。,西方四次警務(wù)革命,第一次警務(wù)革命(1929～1990):1829年,羅伯特·比爾建立倫敦大都市警察。此時(shí)誕生的警察,主要任務(wù)就是針對(duì)日益增長(zhǎng)的犯罪。第一次警務(wù)革命是新舊警察的分水嶺。第二次警務(wù)革命(1890

12、～1930):是歐美警察的專業(yè)化運(yùn)動(dòng),就是警察只向法律負(fù)責(zé),有向單一打擊犯罪的角色轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。警察內(nèi)部分工更加細(xì)致,警察開始與公眾脫離。這是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。,,第三次警務(wù)革命(1930～1970):歐美警察實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)現(xiàn)代化”:車巡代替步巡,通訊現(xiàn)代化,計(jì)算機(jī)革命,個(gè)人裝備現(xiàn)代化。警察以打擊犯罪為主的形象走向極端。第四次警務(wù)革命(1970年至今):也稱社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)。歐美社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之父是英國(guó)警察學(xué)家約翰·安德遜。社區(qū)

13、警務(wù)的原理是:社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的根源,抑制犯罪的主力軍也在社會(huì)。警察的社會(huì)公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng),警察在回歸社會(huì)的同時(shí),其打擊犯罪的作用,非但沒有減弱,反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。,三、社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)之比較,1. 警察職責(zé)定位不同　　 傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為，警察是擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務(wù)則認(rèn)為警察是公民，只是受雇專門擔(dān)負(fù)公民應(yīng)負(fù)責(zé)任的人，警察組織是負(fù)責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主要是對(duì)付各種犯罪

14、、治安事件，并對(duì)暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)，而社區(qū)警察主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。,,2. 警務(wù)權(quán)力分配不同　　 社區(qū)警務(wù)的實(shí)行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務(wù)上，警察自主決斷的機(jī)會(huì)增多，有自由裁量權(quán)依法對(duì)遇到的具體情況做出處理。 同時(shí)，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系，社區(qū)民眾有權(quán)參與警務(wù)決策制定

15、，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對(duì)管理權(quán)實(shí)行了壟斷，并且逢事匯報(bào)，指示下達(dá)再辦事，嚴(yán)重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。,,3. 警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不同　　 社區(qū)警務(wù)是一種混合警務(wù)，它把社區(qū)民眾作為警務(wù)運(yùn)行的中堅(jiān)力量，它的成功之處在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給了社區(qū)民眾。社區(qū)民警也真正沉到了基層、沉到了社區(qū)、沉到了群眾中，通過日常與群眾面對(duì)面的交流和接觸，密切了警民關(guān)系，最大程度地激活了“鄰里守望

16、”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘了社區(qū)一定的治安管理資源，實(shí)現(xiàn)了“警力有限，民力無窮”。這種警務(wù)模式的運(yùn)行，降低了管理社會(huì)的行政成本，并促進(jìn)了工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務(wù)在這方面就顯得相形見絀。,,4. 警務(wù)價(jià)值衡量不同　　 傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)較為狹隘，如快速反應(yīng)的時(shí)間、破案率、逮捕數(shù)字等，這些指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價(jià)值目的大部分在于打擊違法犯罪，對(duì)其考核評(píng)定也由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。社區(qū)警務(wù)中警察的

17、行為價(jià)值目的在于管理、服務(wù)、防范，評(píng)估價(jià)值更注重公眾的滿意程度和安全感，衡量的指標(biāo)是圍繞公眾的反應(yīng)制定的。社區(qū)警察通過深入到公眾當(dāng)中進(jìn)行走訪交流、巡邏、幫助失足青少年、處理家庭糾紛等服務(wù)性的日常工作，改善了公眾對(duì)警察的態(tài)度并增強(qiáng)了公眾的安全感，對(duì)其作出科學(xué)的考核評(píng)估需要社會(huì)很多部門參與，不簡(jiǎn)單是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。,,5. 警務(wù)構(gòu)建方向不同　　 一是警務(wù)模式構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)是一種“警察主導(dǎo)型”警務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)威的集中化和統(tǒng)一指

18、揮的原則。這種警務(wù)模式以案件為導(dǎo)向，主要處理發(fā)生的案件，在案發(fā)后快速反應(yīng)，可稱之為消防救火式警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是一種“警察與居民共事型”警務(wù)模式，它強(qiáng)調(diào)通過授權(quán)和實(shí)行參與式管理來調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的積極性。這種警務(wù)模式以防范為導(dǎo)向，與社區(qū)公眾共同找出和研究社區(qū)中存在的消極因素、容易激化的矛盾以及可能導(dǎo)致犯罪的問題，提前介入，超前進(jìn)行綜合治理，從而消滅隱患，預(yù)防違法犯罪及其他事件的發(fā)生，因此可稱之為預(yù)防消化式警務(wù)。,,二是警務(wù)價(jià)值構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)

19、重打擊輕防范，重管理輕服務(wù)。社區(qū)警務(wù)則是通過提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)安全防范的認(rèn)知，建立良性的人際互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，來達(dá)到警民對(duì)社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。,治安與安全： 社區(qū)的“金鐘罩” ——丹麥社區(qū)長(zhǎng)治久安的經(jīng)典性措施,“鄰里守望”布下天羅地網(wǎng),“鄰里守望”是社區(qū)、警方和社區(qū)居民共同實(shí)施的一項(xiàng)社區(qū)治安計(jì)劃。是丹麥社區(qū)長(zhǎng)治久安的經(jīng)典性措施。一是組織起來，建立“鄰里守望”網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)提出的口號(hào)是：“你也可

20、以從‘鄰里守望’受益！”,措施，首先是三項(xiàng)建議：,1、記住出遠(yuǎn)門前跟鄰居打個(gè)招呼。給鄰居留個(gè)電話或地址，以便有事時(shí)與自己聯(lián)系。2、出門前確保收拾好車庫(kù)的梯子，鎖好車庫(kù)和工具棚，防止竊賊利用工具作案。3、保證自己的門牌號(hào)碼在路邊就能清晰看到，以便突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救援部門可以輕松地找到位置。,對(duì)暫時(shí)出門在外的人——“鄰里守望”為公寓樓居民支招：,1、保證不要讓信件和報(bào)紙總是總是插在鄰居的信箱里不拿走。2、收起扔在鄰居門口的報(bào)紙和廣告。

21、3、在樓道被打掃過之后把門墊放回原位4、保證晚間鄰居家中有燈光。,——“鄰里守望”為別墅居民支招,1、把一些自己的垃圾扔到鄰居的垃圾箱里。2、清空鄰居的信箱。3、 為鄰居剪草。4、 下雪時(shí)掃清鄰居門前的雪。5、 保證晚間鄰居家中有燈光。6、 把自己的車停在鄰居家門前或車棚里。7、 把自己洗過的衣服晾在鄰居的晾衣繩上。,丹麥之SSP方案,社會(huì)和健康服務(wù)（Social and

22、health services）學(xué)校和青年中心（School and youth centre）警方（Police）三位一體，預(yù)防為主，法律保障（社會(huì)援助法案、初等教育法案、司法管理?xiàng)l例） SSP方案實(shí)施平臺(tái)在社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都成立一個(gè)SSP聯(lián)合行動(dòng)小組,瑯瑯上口五字訣 社區(qū)案件降三成,天津市塘沽區(qū)向陽(yáng)街道根據(jù)社會(huì)治安新形勢(shì)，編寫了《安全防范百句五字訣》,《安全防范百句五字訣》（一）,百句五字訣 好記又好學(xué) 防患于

23、未然 時(shí)時(shí)要總結(jié)關(guān)好自家門 管好自家人 窗戶莫留縫 夜里防進(jìn)人進(jìn)門多留神 注意后邊人 發(fā)現(xiàn)可疑處 千萬別開門乘車少帶包 防止錢被掏 汽車帶著包 警惕性要高大額現(xiàn)金款 別在家保管 穩(wěn)妥存銀行 密碼加保險(xiǎn)使用信用卡 取錢要得法 環(huán)顧四周看 注意遮密碼,《安全防范百句五字訣》 （二）,發(fā)現(xiàn)可疑物 千萬別犯怵 保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng) 立即報(bào)警署社會(huì)要穩(wěn)定 須防法輪功 堅(jiān)決作斗爭(zhēng) 邪教休得逞全家外出游

24、 安全記心頭 切斷水電氣 隱患不能留在逃通緝犯 到處來流竄 發(fā)現(xiàn)快報(bào)警 讓他現(xiàn)原形孩子是未來 處處要關(guān)懷 遵紀(jì)又守法 造就棟梁才經(jīng)商要守法 當(dāng)心來打假 邪路不能走 才能把家發(fā),《安全防范百句五字訣》 （三）,毒品害非淺 齊把它來反 如果染上毒 傾家又蕩產(chǎn)幸福小家庭 珍惜恩愛情 家和萬事興 社會(huì)也安定流動(dòng)人口多 守法經(jīng)常說 不干違法事 違法必被捉鞭炮易燃物 切莫放入戶 妥善處理好

25、 防止出事故城市中養(yǎng)拳 誰養(yǎng)誰專管 防止狂犬病 狗屎及時(shí)撿車輛存停放 保證路通暢 物品看管好 防盜又防搶,《安全防范百句五字訣》（四）,駕駛機(jī)動(dòng)車 千萬酒莫喝 保證好車距 避免出車禍煤氣燃?xì)庠?用后要關(guān)掉 一旦跑了氣 就要把火著網(wǎng)吧去上網(wǎng) 未成年莫闖 學(xué)業(yè)如荒廢 后悔枉悲傷街頭行騙多 常有人打托 不貪小便宜 方為上上策喝酒要適度 千萬要記住 酗酒易滋事 別把班房入巡防巡控忙 家家

26、都要防 只要眼擦亮 壞人無處藏消防意識(shí)強(qiáng) 全民來聯(lián)防 火災(zāi)早報(bào)警 避免人傷亡,請(qǐng)同學(xué) 為社區(qū)治安管理支招,中國(guó)片警,加強(qiáng)治安巡控力度 天津河西區(qū)啟動(dòng)社區(qū)巡控機(jī)制,為加強(qiáng)和改善基層派出所的巡邏裝備，提高社區(qū)治安防范能力，天津市河西區(qū)委、區(qū)政府出資200萬元，為該區(qū)17個(gè)基層派出所和防暴隊(duì)購(gòu)置了34輛新型警務(wù)用車。20日，該區(qū)在天津大禮堂廣場(chǎng)隆重舉行社區(qū)警務(wù)巡邏用車授車儀式，同時(shí)也標(biāo)志了天津市河西區(qū)率先在全市啟動(dòng)社區(qū)巡控

27、機(jī)制。,案例一,,據(jù)了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊和預(yù)防犯罪工作，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的治安環(huán)境，天津市河西區(qū)委、區(qū)政府提出強(qiáng)化社區(qū)防范覆蓋面，繼去年開發(fā)1000個(gè)公益崗位、組建公益保安隊(duì)、購(gòu)置19輛夏利汽車用于公益保安治安巡邏之后，今年該區(qū)又出資200萬元，為17個(gè)基層派出所和防暴隊(duì)購(gòu)置了34輛新型警務(wù)車用于社區(qū)治安巡邏，并將這些車輛每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。這將對(duì)構(gòu)筑反應(yīng)靈敏、處置快捷、控制有力的治安防控體系，提高全區(qū)治安防控能力，打

28、擊違法犯罪活動(dòng)，震懾犯罪分子，從而為群眾創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用。,南通：片警“述職” 群眾打分,新華網(wǎng)江蘇頻道南京4月4日電  “民警向群眾匯報(bào)，讓群眾打分?！比涨?，南通市公安局崇川分局文峰派出所轄區(qū)群眾給片警打分活動(dòng)全面展開?！　?月1日下午，文峰派出所邀請(qǐng)了文峰街道廠南村60余名群眾代表參加了片警報(bào)告會(huì)。群眾代表對(duì)民警提出的工作計(jì)劃進(jìn)行討論，提出了補(bǔ)充和修改意見，并對(duì)民警的工作情況進(jìn)行了評(píng)分。,

29、案例二,臺(tái)州市社區(qū)警務(wù)“雙評(píng)雙議”座談會(huì)　　作述職報(bào)告的是城西派出所民警張冰，他匯報(bào)了自己一年多來的工作情況?！捌綍r(shí)由于工作忙，很少深入社區(qū)。今后盡量多下社區(qū)，多接觸群眾，多掌握社區(qū)情況?！睆埍\(chéng)懇地向社區(qū)群眾承諾。 　　接下來是群眾議社情、議警情。社區(qū)主任說，錦江社區(qū)是黃巖最繁華的地段，又是老城區(qū)，治安比較復(fù)雜。群眾呼聲比較高的是小偷多、狗多。她認(rèn)為，單靠一個(gè)片警和社區(qū)幾個(gè)工作人員管理有難度，必須發(fā)動(dòng)群眾，群防群治。,案例三,,

30、有居民提出，除加強(qiáng)路面巡邏外，角落的防范也要加強(qiáng)。也有人建議，派出所今后要宣傳防盜方面的知識(shí)?！　⒓幼劦氖嗝鐓^(qū)群眾代表填寫了社區(qū)警務(wù)評(píng)議表、責(zé)任區(qū)民警測(cè)評(píng)表和建議表。他們的打分，將列為民警績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與民警的獎(jiǎng)懲掛鉤。,圍繞“走在前列，發(fā)揮作用，群眾滿意”的主題，今年5月，臺(tái)州市公安局以黃巖分局城西派出所為試點(diǎn)，開展社區(qū)警務(wù)“雙評(píng)雙議”活動(dòng)。“雙評(píng)”即社區(qū)居民評(píng)管片民警工作業(yè)績(jī)，評(píng)管片民警廉潔自律。“雙議”即社區(qū)

31、居民議社區(qū)治安情況，議社區(qū)警務(wù)開展情況，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行評(píng)估，對(duì)派出所工作提出建議和要求。,,城西派出所下轄11個(gè)社區(qū)。此前，已有3位片警向各自的社區(qū)群眾作了述職報(bào)告，第一輪評(píng)議將在9月底全部結(jié)束。城西派出所副所長(zhǎng)陶衛(wèi)文說，對(duì)群眾提的建議，屬于職責(zé)范圍的，讓片警牽頭落實(shí)；不屬于職責(zé)范圍的，做好穿針引線工作，盡快提請(qǐng)有關(guān)部門解決?！　√招l(wèi)文說，把評(píng)議權(quán)交給了群眾，社區(qū)民警的工作好壞，群眾一目了然。在制度上促使片警勤下社區(qū)，為民服務(wù)的同時(shí)，

32、也增強(qiáng)了警察和社區(qū)居民之間的密切合作。據(jù)介紹，今后“雙評(píng)雙議”每半年舉行一次。,樓長(zhǎng)和片警的故事 在山東省蓬萊市東關(guān)路派出所位于市區(qū)東部，轄區(qū)有居民25812人，居民區(qū)全是樓房。為了便于管理，他們因地制宜，將轄區(qū)分成十個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)的片警吃住在責(zé)任區(qū)，隨時(shí)隨地開展工作。這樣做雖然基層基礎(chǔ)工作比以前扎實(shí)了，但每個(gè)責(zé)任區(qū)的民警忙得一天到晚暈乎乎的，欲方方面面都管到，真是心有余而力不足，有些工作仍處于死角，而民警人數(shù)

33、又是有限的。東關(guān)路派出所知難而進(jìn)，勇于創(chuàng)新。他們把每個(gè)區(qū)的樓房編上號(hào)、釘上牌子，每棟樓選一名作風(fēng)正、素質(zhì)高、樂于公安事業(yè)的人當(dāng)樓長(zhǎng)。目前，東關(guān)路派出所擇優(yōu)錄用了140多名樓長(zhǎng)。樓長(zhǎng)長(zhǎng)期居住在這里，對(duì)樓上每個(gè)家庭的底細(xì)了解得清清楚楚，片警通過樓長(zhǎng)開展工作，加強(qiáng)了針對(duì)性，減少了盲目性，收到了事半功倍的效果。,案例四,自貢低保社區(qū)治安巡邏隊(duì)協(xié)助破案320多件,自貢市在全省率先組織9000多名低保人員義務(wù)參加社區(qū)治安防范，2012年下半年到現(xiàn)

34、在，全市低保巡邏隊(duì)共向公安機(jī)關(guān)提供各類案件線索800多條，協(xié)助破案320多件，擋獲現(xiàn)行違法犯罪分子300多人。 自貢市享受低保的人員近8萬人。從2012年6月開始，自貢市決定把全市低保人員中有條件的人員組織起來參加社區(qū)治安防范工作。低保義務(wù)巡邏工作，由綜治委牽頭，各街道實(shí)行行政管理，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)組織實(shí)施。,案例五,,為確保巡邏隊(duì)能切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)治安的責(zé)任，社區(qū)挑選身體條件較好、年齡適當(dāng)、有較強(qiáng)責(zé)任心的人員組編成隊(duì)

35、，并根據(jù)工作需要將成員分成若干工作組:年齡偏大或女性低保人員守樓護(hù)院，負(fù)責(zé)樓層院壩的定點(diǎn)守護(hù);較年輕的男性低保人員組成巡邏隊(duì)在社區(qū)流動(dòng)防控。目前，自貢市城區(qū)樓房、院壩守護(hù)率達(dá)90%以上。 居委會(huì)主任廖國(guó)榮說:“通過兩年多的建設(shè)，社區(qū)群眾的滿意率和安全感提高了，低保人員的歸屬感和價(jià)值感也增強(qiáng)了，他們工作認(rèn)真、積極、主動(dòng)，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極因素。”,物業(yè)保安,1996.11.30，時(shí)任民進(jìn)黨婦女部主任的彭婉如女士，南下高

36、雄為隔天即將進(jìn)行表決的民進(jìn)黨「婦女參政四分之一保障條款」徹夜奔走，不料卻在深夜搭出租車前往住宿旅館途中遇害，喪生于一個(gè)對(duì)女人人身安全毫無保障的社會(huì)。 為了紀(jì)念這位爭(zhēng)取婦女權(quán)益、卻不幸慘烈犧牲的婦運(yùn)先驅(qū)，婦運(yùn)團(tuán)體、民進(jìn)黨和她的親朋好友，成立「財(cái)團(tuán)法人彭婉如文教基金會(huì)」，以延續(xù)她的未竟之志。 由于彭婉如女士的遇害，基金會(huì)成立之初便將小區(qū)治安的工作列為重點(diǎn)，希望能動(dòng)員、結(jié)合居民的力量，整治治安死角，推廣安全愛心站及小區(qū)安全通報(bào)

37、系統(tǒng)，進(jìn)而讓居民開始關(guān)心小區(qū)的環(huán)境、關(guān)心他人的安全，尤其是婦女及兒童的人身安全。安全愛心站的推廣從剛開始只在臺(tái)北縣市、高雄縣市與基隆市等62個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立5千多個(gè)安全愛心站，到現(xiàn)在已經(jīng)與全省一萬多家的連鎖便利商店合作，希望小區(qū)治安能由安全愛心站的由點(diǎn)連成面而更具成效。,四、社區(qū)警務(wù)工作的主要內(nèi)容（一）、掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作１、掌握社區(qū)人口的基本情況２、控制特殊人口（重點(diǎn)人口，流動(dòng)人口，涉外人口）,（二）密切社區(qū)組織之間的

38、關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)組織的參與意識(shí)１、密切關(guān)系　增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)； 　主動(dòng)與社區(qū)組織溝通；　主動(dòng)配合、協(xié)同社區(qū)組織共同管理社區(qū)，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上形成密切的合作關(guān)系。２、強(qiáng)化參與,（三）熟悉社區(qū)地域情況，加強(qiáng)空間防范　１、熟悉社區(qū)地理環(huán)境　２、掌握社區(qū)的要害和復(fù)雜部位（四）增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，改善居民生活質(zhì)量,（二）、社會(huì)治安綜合治理的主要特點(diǎn)（1）目標(biāo)具有全面綜合型（2）重心是犯罪防范，提出“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”。

39、（3）管理原則是“條塊結(jié)合，以塊為主”（4）組織系統(tǒng)是自上而下的（5）工作基礎(chǔ)是依靠群眾，走群眾路線,（三）、我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展和實(shí)施 20世紀(jì)80年代末期我國(guó)開始出現(xiàn)介紹西方社區(qū)警務(wù)的文章。 20世紀(jì)90年代初公安部第四研究所與山東濟(jì)寧公安局合作推行社區(qū)警務(wù)。 1995年公安大學(xué)（公安部第四研究所并入其中）接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國(guó)16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方面的調(diào)查研究。 19

40、97年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國(guó)性會(huì)議，全面部署公安派出所工作改革，社區(qū)警務(wù)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。 2002年3月，公安部在浙江杭州市再次召開全國(guó)性會(huì)議，重點(diǎn)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，深化公安派出所工作改革。 2003年2月中國(guó)公安部治安系統(tǒng)工作會(huì)議在?？谡匍_。會(huì)議提出，要進(jìn)一步深化派出所改革，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。,西安：社區(qū)警務(wù)室大唱空城計(jì),上班時(shí)間，社區(qū)警務(wù)室大門常?！拌F將軍”把守；警民聯(lián)

41、系箱上的鐵鎖也銹跡斑斑；居民對(duì)警務(wù)室作用知之甚少……記者近日對(duì)我市一些社區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)，作為直接保障社區(qū)治安的社區(qū)警務(wù)室大多形同虛設(shè)?！　　吧鐓^(qū)警務(wù)室到底有啥作用？我丟了東西去報(bào)案卻找不著人？”2012年12月底，張家村街辦含光一社區(qū)的崔先生反映社區(qū)警務(wù)室無人辦公的問題時(shí)說。 　　從1月3日到12日，記者對(duì)張家村街辦和西大街街辦的3個(gè)社區(qū)逐一暗訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)室大多處于“休眠”狀態(tài)。4日上午10時(shí)整，記者來到張家村街辦含光一社區(qū)，社區(qū)警

42、務(wù)室無人辦公，大門緊閉。警民聯(lián)系箱破舊不堪，上面的鐵鎖銹跡斑斑。西大街街辦雙仁府社區(qū)警務(wù)室和迎春社區(qū)警務(wù)室也是無人辦公。1月6日和12日，記者在上班時(shí)間再次走訪以上社區(qū)，除迎春社區(qū)警務(wù)室有人值班外，其他社區(qū)警務(wù)室仍是“鐵將軍”把門。,社區(qū)民警“動(dòng)向牌”沒譜 　　1月6日，記者到紅纓路派出所采訪。派出所門口的社區(qū)民警“動(dòng)向牌”引起記者注意。一位民警名下的“動(dòng)向牌”既有“所內(nèi)工作”、“休假”，又有“社區(qū)工作”，其他社區(qū)民警的“動(dòng)向牌”卻只

43、有一個(gè)。記者問所長(zhǎng)：社區(qū)警務(wù)室人員設(shè)置和工作程序是怎樣的？遭拒絕回答。 　　警務(wù)室該如何發(fā)揮作用 　　“警務(wù)室的警察常來辦公嗎？”記者問住在含光一社區(qū)警務(wù)室對(duì)面的一對(duì)老夫婦，“不常見，有事才來”。被問及社區(qū)警務(wù)室的辦公情況時(shí)，一位在含光一社區(qū)里做生意的老師傅說：“不清楚他們到底做些啥?！眴査绻谏鐓^(qū)丟了東西該找誰解決，老師傅立即回答：“110唄?！?,社區(qū)警務(wù)室該如何發(fā)揮作用？記者在走訪中聽到很多中肯的聲音：“社區(qū)警務(wù)室就是為方便

44、群眾設(shè)立的，要是流于形式，不如直接去找派出所?！焙庖簧鐓^(qū)一位老先生說：“社區(qū)民警多到居民家走走，和居民有個(gè)熟面，居民就知道有事該找誰。看到房門緊關(guān)冷冰冰的警務(wù)室，居民心里涼??！”,思考：警力嚴(yán)重不足與警務(wù)下沉進(jìn)社區(qū)之間的矛盾如何解決？,完善社區(qū)治安管理的途徑,改革開放以來，我國(guó)在社區(qū)治安管理的各個(gè)方面已取得了很大的成績(jī)，已初步建立了與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治安管理工作體系。但也毋庸諱言，隨著國(guó)家全面改革的不斷深入，社區(qū)治安管

45、理工作必須在已有的基礎(chǔ)上更加完善。這需要我們對(duì)社區(qū)治安問題采取更為有效的根治措施，進(jìn)行創(chuàng)造性的管理工作。為此應(yīng)做到：,一、 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，完善社區(qū)治安管理的法律體系,第一，可制定地方性法規(guī)。第二，將社區(qū)治安管理的制約監(jiān)督機(jī)制納入法制化軌道。第三、社區(qū)居民自治管理、政府行政管理和法制管理緊密結(jié)合。,二、加快社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)治安管理體制建設(shè),第一，明確界定政府治安管理部門與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

46、第二，建立治安警力服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)相結(jié)合的組織體系第三，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高治安管理人員的素質(zhì),三、開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打的社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)管：對(duì)特殊群體、特種行業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)防：構(gòu)筑疏而不漏的治安防線嚴(yán)治：不斷加大清查整治力度嚴(yán)打：對(duì)嚴(yán)重危害社區(qū)治安的犯罪分子嚴(yán) 加懲治,四、積極推進(jìn)有中國(guó)特色的安全文明社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治安管理環(huán)境,安全文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)：1、治安秩序穩(wěn)定，有安