《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)課件

1、《安全生產(chǎn)法》知識培訓(xùn),中鐵十四局集團有限公司山鋼項目經(jīng)理部2017年12月2日,2,《安全生產(chǎn)法》,第一部分 我國的法律體系第二部分 安全生產(chǎn)法律體系第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義第五部分 安全生產(chǎn)法第六部分 其他法律法規(guī)規(guī)章,3,第一部分 我國的法律體系,憲法——根本法法律（全國人大或常委會制定）

2、 ——基本法律：民法、刑法等 ——一般法律：安全生產(chǎn)法、勞動法等行政法規(guī)（國務(wù)院制定）地方性法規(guī)（地方人大制定）規(guī)章 ——部門規(guī)章 ——地方政府規(guī)章,4,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系,一、憲法(“加強勞動保護，改善勞動條件”)二、安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎(chǔ)法2、專門法律3、相關(guān)法律三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章六、安全

3、生產(chǎn)標準七、已批準的國際勞工安全公約,5,安全生產(chǎn)方面的法律,n安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法（普通法）—《安全生產(chǎn)法》n安全生產(chǎn)專門法—《礦山安全法》 《消防法》 《海上交通安全法》 《道路交通安全法》 n安全生產(chǎn)相關(guān)法— 《勞動法》《職業(yè)病防治法》 《工會法》《礦產(chǎn)資源法》 《煤炭法》 《建筑法》 《鐵路法》 《電力法》 《民用航空法》等,6,與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律,n《行政處罰法》n

4、《行政訴訟法》n《行政監(jiān)察法》n《行政復(fù)議法》n《國家賠償法》n《行政許可法》,7,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律,《中華人民共和國刑法》,8,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī)n《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令）n《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號令）n《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責任追究的規(guī)定》（第302號令）n《石油天然氣管道保護條例》（第313號令） n《危險化學(xué)品安全管理條例》（

5、第344號令）n《使用有毒作業(yè)n 場所勞動保護條例》（第352號令） n《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373號令）n《工傷保險條例》n《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（第393號令）n《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號令）n《鐵路運輸安全保護條例》,9,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī)n《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（第34號令）n《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（第75號令）n《中華人民共

6、和國民用爆炸物品管理條例三、其他n《礦山安全條例》n《礦山安全監(jiān)察條例》,10,地方性安全生產(chǎn)法規(guī),n已出臺的—— 《廣東省安全生產(chǎn)條例》 《河南省安全生產(chǎn)條例》 《北京市安全生產(chǎn)條例》 《天津市安全生產(chǎn)條例》 《上海市安全生產(chǎn)條例》 《河北省安全生產(chǎn)條例》 《湖南省安全生產(chǎn)條例》 《江蘇省安全生產(chǎn)條

7、例》 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 n正在制定的—— 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 《甘肅省安全生產(chǎn)條例》,11,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》（第34號令）《危險化學(xué)品登記管理辦法》（第35號令）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（第36號令）《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》

8、 （第37號令） 《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》（第49號令）,12,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第1號令）《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》（第2號令）《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法》（第3號令）《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》（第4號令）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（第5號令）《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（第6號令）《煤礦安全

9、監(jiān)察罰款管理辦法》（第7號令）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《注冊工程師注冊管理辦法》,13,安全生產(chǎn)規(guī)章,《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》《煤礦安全規(guī)程》《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《

10、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》,14,第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則,安全生產(chǎn)法的立法目的n加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理n防止和減少生產(chǎn)安全事故n保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全n促進經(jīng)濟發(fā)展,15,安全生產(chǎn)法的適用范圍,在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本

11、法；n空間適用n時間適用n對誰適用(事事 時時 處處 人人),16,安全生產(chǎn)法的必要性,n是當前安全生產(chǎn)形勢的需要n是市場經(jīng)濟的需要n是加強監(jiān)管、依法行政的需要n是與國際接軌、提高我國企業(yè)競爭力的需要n是適應(yīng)國際形勢和社會進步、保障人權(quán)的需要,17,安全生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想,n以人為本的思想n預(yù)防為主的思想n落實責任的思想n加強監(jiān)管的思想,18,安全生產(chǎn)法的重要意義,n有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，防止和

12、減少事故；n有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高我國企業(yè) 的管理素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展；n有利于加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；n有利于加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；n有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，保護和發(fā)展生產(chǎn)力；n有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，促進社會進步和保障人權(quán)。,19,安全生產(chǎn)方針,n安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,20,安全生產(chǎn)法的主要特點,n三多——強制性規(guī)范多

13、 禁止性規(guī)范多 義務(wù)性規(guī)范多n三強——重點突出、針對性強 職責明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強,21,第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義,一、三大目標 《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下基本的三大目標：保障人民生命安全，

14、保護國家財產(chǎn)安全， 促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。,22,二、國家總體運行機制,在《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；社會監(jiān)

15、督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,23,三、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)

16、管部門。,24,四、基本法律制度,《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；5、安全中介服務(wù)制度；6、安全生產(chǎn)責任追究制度；7、事故應(yīng)急救援和處理制度。,25,五、安全生產(chǎn)責任對象,《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)負有責任的各方，包括以下四個負有責任的方面：政府責任方，即各級政府和對安

17、全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構(gòu)責任方。,26,六、三大對策體系,第一：是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制，堅持“三同時”，保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓(xùn)，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設(shè)備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。同時，加強政府監(jiān)管，發(fā)動社會監(jiān)督，推行中介技術(shù)

18、支持等，都是預(yù)防策略。,27,六、三大對策體系,第二：是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三：是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,28,七、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任,1、建立健全安全生產(chǎn)責任制；2、組織制定

19、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證安全生產(chǎn)投入；4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,29,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利包括如下八種 1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；3、批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問

20、題提出批評、檢舉、控告；4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；5、緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,30,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),從業(yè)人員的義務(wù)為以下三種：1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)

21、規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2、自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。,31,九、監(jiān)督方式,第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見；第二是社

22、會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。,32,十、安全監(jiān)督檢查人員職權(quán),第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)

23、督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負責人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被

24、查單位負責人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。,33,十一、監(jiān)督檢查人員要求和應(yīng)盡的義務(wù),一是：審查、驗收禁止收取費用；二是：禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是：必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的 執(zhí)法原則；四是：監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是：對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密 之義務(wù)。,34,十二、違法行為的處罰方式,1、對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；2、對政府監(jiān)督管理部門

25、有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；3、對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；5、對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；6、對從業(yè)人員（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度

26、給予處分的處罰。7、無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。,35,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,1、現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。而據(jù)統(tǒng)計，非國有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人

27、數(shù)占全國總數(shù)的70%左右。2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)責任不明確，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。,36,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,3、安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抵抗事故災(zāi)害。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。4、現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定。一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。,謝謝