3、簡述領導體制演變過程4、了解我國領導體制的特點及改

1、第四章 領導體制,,教學目的：1、界定領導體制概念2、明確領導體制類型及優(yōu)缺點 3、簡述領導體制演變過程4、了解我國領導體制的特點及改革方向 重 點：領導體制類型難 點：多極領導體制,,1、領導體制概述 2、領導體制的類型 3、領導體制的演變 4、領導體制的改革,主要教學內容,一、領導體制概述,,,領導體制是領導活動的載體，是領導活動的內在機制，

2、在領導活動中具有十分重要的地位和作用。隨著我國各項事業(yè)改革的進行和深入，人們愈來愈感到領導體制對各項改革有著巨大的影響。,,什么是領導體制？,,領導體制：是指領導系統(tǒng)中的上下左右之間權力劃分和機構組織設置及領導工作制度。 其內涵包括： 1、領導體制是一種權力劃分體制 2、領導體制是一種組織體系 3、領導體制是一種制度安排,（一）領導體制的含義,（一）領導體制的含義,1、領導體制是一種權力劃

3、分體制 領導體制所涉及的核心問題是如何劃分領導權的問題。 領導權的科學分配有三個標準： （1）權力和責任是否一致。 （2）權力和責任的劃分要明確。 （3）權力和責任的劃分要科學。,（一）領導體制的含義,,2、領導體制是一種組織體系 領導體制與一般的組織體系的不同之處在于它在整個組織單位中的地位和作用。 領導體制的組織體系在工作中起著核心和靈魂的作用。,（一）領導體制的含義,,3、領

4、導體制是一種制度安排 領導體制是領導功能的制度化表現形式，是以領導權為中心內容，以實現特定組織的管理目標為主要職能的一系列制度安排或制度設置。 領導體制的工作狀態(tài)，既與組織機構的形態(tài)有關，也與社會制度有關。,（二）領導體制的內容,,1、領導組織結構（領導機關的組成要素）2、領導的層級與幅度（領導機關的結構方式） 3、領導機關的職責權限劃分4、領導機關的決策指揮、監(jiān)督方式,領導體制的主要內容包括以下四個方面：,1、領

5、導組織結構（領導機關的組成要素）,（二）領導體制的內容,,決策中心,信息反饋機構,,,,是領導機關的靈魂如：黨委會、行政領導辦公室,搜集并處理各種信息，供決策之用。如：情報、信訪、檔案部門,監(jiān)督系統(tǒng),,咨詢參謀機構,,是決策中心的參謀部如：研究所、高校、咨詢公司等,,執(zhí)行系統(tǒng),執(zhí)行決策中心的決定，一般為職能部門或事業(yè)部,,對執(zhí)行系統(tǒng)實行監(jiān)督,,,,,,2、領導的層級與幅度（領導機關的結構方式）,（二）領導體制的內容,,,扁平結構,錐形

6、機構,形式：領導的幅度較大、層次較少優(yōu)點：信息傳遞速度快、失真??； 反應靈活、下屬積極主動缺點：不利于領導對下屬的指導與監(jiān)督；由于沒有中間層級篩選，領導需要對信息進行大量的分辨,形式：領導的幅度較小、層次較多優(yōu)點：領導可以對下屬進行詳盡的，減少了信息處理的工作量，可以對信息進行詳細的研究缺點：信息傳遞速度慢、失真大；反應遲緩；下屬沒有主人翁感；控制機構復雜,（二）領導體制的內容,3、領導機關的職責權限劃分,領導機關的職責權限劃

7、分涉及領導活動的幾個基本層面的問題。 （1）領導權力的授予，必須根據實際需要確定 因此要有一個科學的標準和實踐的依據，不能隨意縮小領導者的領導權力，更不能脫離實際需要而擴大領導者個人的領導權力。 （2）領導職責的承擔問題 領導者必須對其所掌握的權力負責。,（二）領導體制的內容,3、領導機關的職責權限劃分,,（3）領導者掌握的權力和履行的職責必須一致 權力和職責必須保持一致，這是領導活動的基本原則之一。

8、 權責不一致的情形容易造成權力行使方面的濫用，職責履行方面的互相推諉，以及多頭管理、無人負責的弊端。,（二）領導體制的內容,4、領導機關的決策指揮、監(jiān)督方式,領導機關的決策、指揮和監(jiān)督方式多種多樣，歸納起來主要有以下幾種：（后面詳細講述） （1）按同一層級各機構被領導的關系是否統(tǒng)一的標準，可分為一體制和分離制； （2）按領導系統(tǒng)中縱向權力配置的集中與分散程度，可分為集權制和分權制； （3）按領導機關中最高

9、決策人的人數，可分為首長制與合議制； （4）按領導的橫向和縱向關系，可分為層級制和職能制。,（三）領導體制的作用,,1、為領導活動提供組織保證。2、提供規(guī)范領導行為的根本機制。3、是領導者與被領導者之間建立關系的橋梁和紐帶。4、是領導活動規(guī)范化，制度化的組織保證。,二、領導體制的類型,,領導體制的類型，指領導組織機構的具體內容，尤其是各部門之間的職責與權限劃分的模式。按照職權配置與領導方式的不同，領導體制可以劃分為不同的類

10、型?，F代領導體制的基本模式有如下幾種類型。,二、領導體制的類型,,1、一體制（又稱完整制或一元化領導） 指同一領導層次的各個機關或一個機關中的各個構成單位，所接受的指揮，控制和監(jiān)督完全集中在一位上級領導者或一個上級領導機關的領導體制。,（一）一體制與分離制（按照同一層級各機構被領導的關系是否統(tǒng)一而劃分）,,1、一體制,優(yōu)點：同一層次各單位均接受同一上級組織的統(tǒng)一領導，容易協調各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門，各自為政。它能權

11、力集中，統(tǒng)籌規(guī)劃，責任明確。減少扯皮、雷厲風行，便于合作。 缺點：容易出現個別領導者獨裁專斷，實行家長制，下級對上級的依賴性強，失去主觀能動性，不利于領導系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮。,二、領導體制的類型,,2、分離制（又稱獨立式或多元化領導） 指上級的指揮、控制和監(jiān)督分屬于兩個以上的平等或雙重領導機關或個人的領導體制。 優(yōu)點：能防止專斷獨行，濫用權力，并能促使下屬各單位獨立工作，各盡其能，各司其職，發(fā)揮主觀能動性。

12、 缺點：容易造成各其為政，自行其是，政出多門，互不協調，重復勞動，浪費人力物力。,二、領導體制的類型,（二）集權制與分權制（根據領導系統(tǒng)中縱向權力配置的集中與分散程度劃分）,,1、集權制 是指一切重大問題的決定依賴于上級領導機關，下級必須依據上級的決定和指示辦事的體制。 優(yōu)點：有利于政令統(tǒng)一，標準一致，指揮方便、令行禁止。 缺點：靈活性差，限制下級積極性，易產生官僚主義，權錢交易等腐敗現象。,二、領導體

13、制的類型,,2、分權制 是指下級機關在自己的管轄范圍之內，有權獨立自主地決定問題。 優(yōu)點：易發(fā)揮下級的積極性，靈活性強，具有較強的應變能力，防止官僚主義，腐敗行為產生。 缺點：易各自為政，政令不一，各方常發(fā)生矛盾和沖突，易出現本位主義，導致全局失控。,二、領導體制的類型,,（三）首長負責制與合議制（按領導機關中最高決策人的人數劃分）,1、首長制（又稱一長制或獨任制） 是指法定最高決策權完全集中于一位主要

14、負責人的領導體制。 優(yōu)點：權力集中、指揮靈敏、責任明確、減少扯皮、辦事果斷、行動迅速、效率較高。 缺點：一個人的能力畢竟有限，處理事務難免不周到。如果選人不當，易造成獨斷專行、濫用權力，危害較大。,,2、合議制（又稱委員會制） 把法定的最高決策權交由兩位以上的行政長組成的委員會的領導體制，按少數服從多數決定問題。 優(yōu)點：實行集體領導，分工負責、相互監(jiān)督，彼此配合，利于集思廣益，博采眾生，考慮周密，避免

15、武斷，能夠反映各方面的利益，也可避免個人專斷，濫用職權。 缺點：決策缺乏效率，易出現權力分散，責任不明的現象。,二、領導體制的類型,二、領導體制的類型,1、層級制 是指領導系統(tǒng)縱向分為若干級別，每一級都對上一級別負責，各級別的職權性質相同，但領導的范圍隨著層級的降低而縮小。如部隊、鐵道系統(tǒng)等垂直管理單位。 優(yōu)點：系統(tǒng)內部各單位的關系一目了然，職責分明，行動迅速，步調一致，紀律嚴明，便于領導。 缺點：領

16、導者管轄的事太多，上級領導部門負擔過重，大量時間與精力花在協調、會議、文件批閱上，也不利于發(fā)揮下級的積極性。,（四）層級制與職能制（按橫向和縱向關系劃分）,,2、職能制（又稱功能式結構，機能式結構或分職式結構）。 是指在一個領導機構中，按照領導工作的范圍要求，橫向平等地設置若干個職能部門，每個部門都以整個組織系統(tǒng)為服務對象，只是分工和服務不同的領導體制。 優(yōu)點：分工明確，具體業(yè)務工作部門專司其職，便于領導者擺脫繁瑣事多

17、，集中精力抓大事。 缺點：職能部門易出現政令不一，決策繁瑣，影響效率，難協調，如果分工過細，易造成機構臃腫，部門重疊，人浮于事，互相扯皮。,二、領導體制的類型,,,案例,某局長的困境,由于長期工作效率低下，某縣農業(yè)局實行了首長負責制，設立了一局長和兩個副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責制，他就應該他一人說了算，因此，有什么事他也不與兩個副局長商量。結果，共事一年，兩個副局長對他

18、怨不斷，關系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，反而更糟。請用領導科學的有關原理分析該案例。,,,案例,局長離職以后,某單位一把手李局長精力充沛，很有能力和魄力，單位的大小事都由他一人拍板決定，四個副職基本上沒什么事情可做。單位在李局長的嚴格管理下，一切井井有條，每年都順利的完成了工作。李局長一干就是十二年，去年12月份，李局長年滿六十光榮退休了。當時，單位沒有一個人能夠擔負起一把手的重任。最后，52歲的陳某被勉強推上了一把手的位置

19、。他上任才三個月，單位一片混亂，有時基本工作任務都難以完成，單位的人議論紛紛，有人說：“還是李某當領導好”。也有人說：“今天的局面是李某造成的，不能怪陳某。”,請根據以上案例回答： 1、你認為造成該單位的這種局面是什么原因？ 2、該單位領導體制的類型是什么？它有什么優(yōu)缺點？ 3、完善該單位的領導體制應該注意哪些問題？,三、領導體制的演進,,領導體制也是隨著社會生產的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊

20、的領導方式無法適應社會生產迅速發(fā)展的新形勢，新要求，領導體制的不斷演進更替就成為歷史趨勢。從技術的角度來看，領導體制的演進經歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領導體制、經理制的領導體制、“軟專家”式的領導體制、專家集團式的領導體制和多極領導體制。,三、領導體制的演進,,（一）家長制的領導體制 1、特點：所有權與管理權合一。 本質特點：領導憑借自己的地位、權力和經驗從事領導和管理。 2、存在的時期：19世紀中葉以前 3、存

21、在的原因：①社會組織，包括政治、行政和資本主義生產領域之中的組織結構、形式單一、工作流程不復雜； ②生產規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡單的手工作坊，生產力水平低下，所有者、管理者融為一體。,三、領導體制的演進,,（二）經理制的領導體制 1、什么是經理制的領導體制？ 經理制的領導體制，又稱“硬專家”領導體制。 “硬專家”是指技術領域的專家。 經理制的領導體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產技術高超、才能

22、出眾、具有專業(yè)知識的人擔任領導和管理任務的領導體制。 不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術的“硬專家”管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經營逐漸從所有者轉到管理者身上，出現了所有權與經營管理權的分離，即職業(yè)經理階層的興起。,三、領導體制的演進,,2、產生的原因,工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產勞動趨向專業(yè)化，管理業(yè)需要專業(yè)化，管理階層應運而生。,（二）經理制的領導體制,,,案例故事,福特公司的領導體制改革,在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特

23、公司生產的黑色T型汽車遍布全世界，但老福特的家長制領導使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡路：1929年福特公司生產的汽車在全球的市場占有率為31.3%，1940年跌至18.9%，到1945年出現每月凈虧損900多萬美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領導體制進行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進行管理，扭轉了虧損局面。,三、領導體制的演進,（三）“軟專家”式的領導體制,,1、什么

24、是“軟專家”式的領導體制？ “軟專家”是相對于“硬專家”而言，是指在管理領域具有專門管理知識和管理經驗的專家。2、產生的原因： ①生產的社會化程度越來越高，生產規(guī)模越來越大，分工越來越明細，一個單位或一項工程涉及許多專業(yè)，需要多方面的知識。 ②企業(yè)的規(guī)模越來越大，現代科技進一步結合，經營管理的作用日益擴大，復雜性增強。,三、領導體制的演進,（四）專家集團式的領導體制,,1、什么是專家集團式的領導體制？,在領導系統(tǒng)

25、中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作“專家集團”，有這些專家組成的集團實行集體領導的體制，就是專家集團式的領導體制。,三、領導體制的演進,（四）專家集團式的領導體制,,2、產生的原因： 現代生產和科學技術的高度分化和高度綜合，使領導和管理的規(guī)模和復雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突出，僅僅靠“軟專家”個人的知識經驗和能力已難以勝任。同時，現代科研機構中，隨著研究任務繁重，信息量增大，個人的領導也無能為力。,,三、領

26、導體制的演進,（四）專家集團式的領導體制,,3、主要特征： ①群體領導者按照領導和管理的一般規(guī)律，從事領導和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補個人領導能力的不足，提高領導水平。 ②專家集團的領導體制是實行“謀”、“斷”分離的新的領導方式。,三、領導體制的演進,（五）多極領導體制,,,多極領導體制是集中與分散相結合的現代領導體制。其特點：把經營決策與具體管理分開，使總經理等公司一級的高層可以擺脫日常事務，集中精力研究處理

27、全局性大事；日常生產、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨立自主地承擔。主要目的：將經營決策與經營管理分開，這標志著領導職能從管理職能中全面分離出來。既增加了決策的及時性、科學性，又提高了管理的效率。,,小結,領導體制的演進,,家長制,所有權與管理權合一,,,,經理制,所有權與管理權分離，技術專家管理,,,“軟專家”制,管理專家管理,,,專家集團制,集體領導，謀斷分離，“外腦”介入,,,多極領導制,集中決策，分散管理，“事業(yè)部制”,四、領

28、導體制的改革,（一）目前領導體制的弊端,,1、領導職能劃分相互混淆2、領導權力過分集中3、領導權力關系的運轉不順4、領導工作方式受傳統(tǒng)影響5、領導規(guī)則的不健全6、領導程序的缺漏,四、領導體制的改革,（二）領導體制的改革,,1、黨內領導體制的改革是領導體制改革的決定條件。2、建立合理，協調的領導權力運轉體系，克服政府管理體制的過分集權。 一是權力分配要合理 二是權力設置適當 三是工作制度健全

29、 四是法律保障有力 五是自我調節(jié)靈活,四、領導體制的改革,（二）領導體制的改革,,3、明確領導職能，實現職能轉變 一是弄清國家、政府與社會之間的關系。 二是把握并適應現代政府領導職能及其發(fā)展趨勢。 三是改革現行的政府運行程序和工作方式。 四是改革干部人事制度。4、領導體制應該科學化，法制化。 即建立科學的合理的高效的、符合現代社會發(fā)展方向的領導體制，使領導活動增加可預見性和可操作性，有