做好評(píng)估提高地方立法質(zhì)量探討探討與研究

1、積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦做好評(píng)估提高地方立法質(zhì)量探討做好評(píng)估提高地方立法質(zhì)量探討1進(jìn)行地方立法評(píng)估工作的必要性(1)地方立法評(píng)估工作是新形勢(shì)下立法工作重心轉(zhuǎn)移的迫切需要。黨的十一屆三種全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了巨大成就?，F(xiàn)在，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，按照黨的十七大的要求，今后立法要站在新的歷史起點(diǎn)上“完善中國(guó)特色社

2、會(huì)主義法律體系”。著名立法專(zhuān)家楊景宇曾說(shuō)過(guò)“法律法規(guī)完備和法律體系完善的標(biāo)志，從根本上說(shuō)，并不在于法律法規(guī)的數(shù)量，而是在于這個(gè)體系和它包括的全部法律法規(guī)對(duì)社會(huì)生活覆蓋的廣度與調(diào)整社會(huì)關(guān)系的力度，也就是說(shuō)在于它的質(zhì)量”。也就是說(shuō)。隨著法律體系的不斷健全，中國(guó)未來(lái)的立法工作主要面臨的將不是新法的制定，而是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行反思?？紤]它的實(shí)際效果，根據(jù)其運(yùn)行情況對(duì)其加以廢、改工作。立法評(píng)估能夠提供有效的手段，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果

3、以及所面臨的新問(wèn)題進(jìn)行檢查，全方位驗(yàn)證法律法規(guī)的適應(yīng)性、可操作性等，從而為法律法規(guī)的廢、改提供最基本的依據(jù)。(2)地方立法評(píng)估工作是社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求。法律法規(guī)，形式上是主觀(guān)意志的產(chǎn)物，其質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于能不能反映客觀(guān)規(guī)律。法律法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，一旦規(guī)定下來(lái)，全社會(huì)都要遵守，而社會(huì)在評(píng)估工作量比較大，而地方人大常委會(huì)普遍存在專(zhuān)業(yè)人員人手不足的現(xiàn)象，單靠地方人大常委會(huì)進(jìn)行立法評(píng)估難免影響評(píng)估質(zhì)量。(2)缺乏有效的立法評(píng)估機(jī)制。由于地

4、方立法評(píng)估在國(guó)內(nèi)起步較晚，仍然算是新事物，目前沒(méi)有一套可以用以指導(dǎo)評(píng)估的完整的機(jī)制。相對(duì)于各地陸續(xù)開(kāi)展的立法評(píng)估實(shí)踐而言，立法評(píng)估的理論研究顯得匱乏和滯后，影響了立法評(píng)估工作的效果。(3)評(píng)估結(jié)果沒(méi)有有效利用。部分地方人大并不完全理解立法評(píng)估。只是“跟風(fēng)”進(jìn)行評(píng)估，所以立法評(píng)估流于形式，為評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估方案也只是為了完成評(píng)估任務(wù)，目的不明確，有的沒(méi)有形成評(píng)估報(bào)告，有的形成評(píng)估報(bào)告提交常委會(huì)就算完成任務(wù)。沒(méi)有應(yīng)用評(píng)估報(bào)告進(jìn)行信息的反饋，

5、從而不能有效地把評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)法律法規(guī)的修正。3對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善地方立法評(píng)估的幾點(diǎn)建議(1)更大范圍地?cái)U(kuò)大評(píng)估主體。應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)廣泛參與，通過(guò)各方主體的參與，運(yùn)用多方力量為地方立法客觀(guān)研究、公正評(píng)估搭建平臺(tái)。為了保證評(píng)估的客觀(guān)性和公正性，評(píng)估工作主體除立法機(jī)關(guān)外，可以加入執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“立法的目的在于實(shí)施。法律制定出來(lái)以后，不是讓人看看的，更不能變成只是在