國(guó)家與社會(huì)社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)性變遷規(guī)律與制度框架特征

1、國(guó)家與社會(huì)國(guó)家與社會(huì):社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)性變遷規(guī)律與制度框架特征社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)性變遷規(guī)律與制度框架特征劉繼同劉繼同北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系副教授博士北京100083[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(05040)本文摘自《社會(huì)科學(xué)研究》2006年第3期[摘要摘要]國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家在社會(huì)與福利發(fā)展中扮演的角色社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)與政策框架主要由社會(huì)保障與社會(huì)福利組成中國(guó)社會(huì)福利體系與制度安排在歷史發(fā)展階段、水平結(jié)構(gòu)、垂直結(jié)構(gòu)和體系結(jié)構(gòu)

2、建設(shè)方面均與歐美國(guó)家存在著巨大差距這既反映了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政策模式的獨(dú)特性又說(shuō)明福利制度建設(shè)與政策框架設(shè)計(jì)任重道遠(yuǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)代化尚有不小差距。全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)代化迫切需要大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]福利狀態(tài)福利體系框架福利結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律福利制度創(chuàng)新[中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)]913.71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼21文章編號(hào)210004769(2006)03011506一、四分五裂的福利狀態(tài)與核心理論爭(zhēng)議中國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)實(shí)狀況

3、四分五裂社會(huì)政策與社會(huì)福利體系難以發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用社會(huì)福利基礎(chǔ)理論研究嚴(yán)重滯后社會(huì)發(fā)展實(shí)踐迫切需要基礎(chǔ)性社會(huì)福利理論與政策研究。1949年至今特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)政策與社會(huì)福利發(fā)展走過(guò)曲折道路取得輝煌成就。但是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)福利與公共服務(wù)狀況不容樂(lè)觀社會(huì)福利安排處于典型的四分五裂狀態(tài)“四分”是指社會(huì)福利體系基本按照城鄉(xiāng)、行業(yè)系統(tǒng)、工作單位和身份地位四大標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分。換言之城鄉(xiāng)戶籍制度、行業(yè)系統(tǒng)、工作單位和身份地位成為劃分不同福利類型

4、的四大標(biāo)準(zhǔn)?！拔辶选笔侵刚麄€(gè)社會(huì)福利與公共服務(wù)體系主要由相互分隔和松散、破碎的五大部分組成。1949年以來(lái)獨(dú)特的歷史環(huán)境與社會(huì)狀況導(dǎo)致政府在1958年建立城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍制度城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利制度。[1]與此同時(shí)中國(guó)社會(huì)組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)特征是條條塊塊相互交織。條條的福利待遇十分優(yōu)厚令人羨慕塊塊的福利待遇明顯落后。條條與塊塊、行業(yè)與系統(tǒng)福利待遇差別巨大。條塊差別又集中反映為工作單位間的差

5、別不同性質(zhì)、規(guī)模、行政級(jí)別、權(quán)力大小、資源多寡狀況決定不同工作單位職工福利待遇的好壞[2]。在微觀層面上個(gè)人特質(zhì)和身份地位直接決定個(gè)人福利狀況與生活質(zhì)量。更為重要的是目前中國(guó)社會(huì)福利體系實(shí)際由民政福利!勞動(dòng)與社會(huì)保障福利(含工青婦)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)和住房服務(wù)五部分組成[3]。這些福利分別歸屬不同的職能部門互不統(tǒng)屬相互分隔難以形成合力。這種狀況的基本成因之一是福利研究嚴(yán)重滯后四分五裂社會(huì)福利狀態(tài)的負(fù)面社會(huì)影響巨大牽涉一系列基礎(chǔ)性福利理

6、論與政策議題。四分19世紀(jì)中期后以慈善組織會(huì)社為主和地域社區(qū)、功能社區(qū)(工廠)為基礎(chǔ)的福利服務(wù)日趨多樣化社區(qū)服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、教育、衛(wèi)生健康、住房、兒童保護(hù)和工傷保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。[17]20世紀(jì)初期以來(lái)以社會(huì)救助!社會(huì)保險(xiǎn)和福利津貼三部分為主的社會(huì)保障制度基本確立。兩次世界大戰(zhàn)、1930年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)極大地推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)政策的發(fā)展1942年發(fā)表的《貝弗里奇報(bào)告》詳細(xì)描繪了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和制度框架。[18]福

7、利國(guó)家體制、現(xiàn)代社會(huì)福利制度、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)政策體系應(yīng)運(yùn)而生社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)形成。社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)在社會(huì)生活中扮演著社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展機(jī)制的角色發(fā)揮社會(huì)整合作用滿足不同層次和變化的社會(huì)需要有助改善生活狀況提高生活質(zhì)量和福利最大化。從垂直結(jié)構(gòu)角度看社會(huì)福利服務(wù)在社會(huì)生活中扮演多種角色最初扮演社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)控制角色貧困救濟(jì)的目的主要是規(guī)管窮人、強(qiáng)化工作倫理和維持正常的社會(huì)秩序[19]。19世紀(jì)末期以來(lái)社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)已成為社會(huì)生活和生活

8、方式的重要組成部分是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的組成部分解決工業(yè)化革命帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題發(fā)揮維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。第二次世界大戰(zhàn)和福利國(guó)家形成后社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)層次顯著提高擺脫了低層次濟(jì)貧。普及性社會(huì)福利逐漸以扮演社會(huì)預(yù)防、社會(huì)投資和社會(huì)發(fā)展角色為主發(fā)揮社會(huì)整合作用。具體來(lái)說(shuō)社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系的垂直結(jié)構(gòu)主要反映在需要滿足層次和服務(wù)領(lǐng)域。如果說(shuō)福利制度是座大廈的話以社會(huì)救濟(jì)!社會(huì)保險(xiǎn)和福利津貼為主的社會(huì)保障是基礎(chǔ)位于大廈底層主要滿足貧困救濟(jì)

9、、基本收入保障、工傷!疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等需要[20]其上依次是福利服務(wù)、教育服務(wù)、住房服務(wù)、健康服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的層次越高扮演社會(huì)預(yù)防、社會(huì)投資和社會(huì)發(fā)展角色的可能性就越大。社會(huì)福利層次越高說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)代化程度越高人們生活質(zhì)量越高社會(huì)發(fā)展色彩就濃厚。社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系既是工業(yè)化革命的產(chǎn)物是現(xiàn)代社會(huì)體系的重要組成部分又是社會(huì)生活與生活方式的基本內(nèi)容社會(huì)消費(fèi)、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)政策平分秋色共同組成社會(huì)生活全貌與

10、社會(huì)體系形成獨(dú)特的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和制度框架。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)現(xiàn)代社會(huì)福利制度是工業(yè)化革命的產(chǎn)物是資本主義社會(huì)與文明生活方式的產(chǎn)物。綜觀歐美社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展歷史規(guī)律社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)由臨時(shí)性、局部性政策措施變?yōu)橹贫然⑷珖?guó)性政策模式由分隔零碎、不系統(tǒng)的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)!結(jié)構(gòu)性安排福利政策價(jià)值基礎(chǔ)由個(gè)人責(zé)任、譴責(zé)犧牲者轉(zhuǎn)為社會(huì)國(guó)家的福利責(zé)任救助幫助需要之人福利政策目標(biāo)由社會(huì)控制、懲罰窮人、強(qiáng)化工作倫理轉(zhuǎn)為社會(huì)管理滿足人類的基本需要福

11、利服務(wù)由在社會(huì)生活中無(wú)足輕重、可有可無(wú)變?yōu)榕e足輕重、必不可少范圍逐漸地?cái)U(kuò)大覆蓋社會(huì)生活所有領(lǐng)域和人生各個(gè)階段政府社會(huì)福利開(kāi)支數(shù)量與比例由微不足道變?yōu)槠毡槌^(guò)政府開(kāi)支50%以上社會(huì)福利與社會(huì)政策是現(xiàn)代國(guó)家體系與政府職能轉(zhuǎn)變的主要領(lǐng)域福利服務(wù)對(duì)象由喪失勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)為全體公民由剩余模式轉(zhuǎn)為普及性服務(wù)模式福利服務(wù)提供者由基督教會(huì)、民間組織、公民個(gè)人擴(kuò)大到國(guó)家、公私企業(yè)和各類社區(qū)組織福利資源由少到多需要滿足途徑由市場(chǎng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家再分