福利國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”探討

1、1福利國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”探討福利國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”探討香港大學(xué)社會(huì)工作及社會(huì)行政管理系張學(xué)泰第二次世界大戰(zhàn)以后，在社會(huì)政策方面，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐步采取“福利國(guó)家”的理念，福利由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌和提供，政府幾乎承擔(dān)了所有的社會(huì)保障責(zé)任。由于越來越高的福利開支，進(jìn)入七十年代和八十年代，其經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)變?nèi)酰掠遗芍髁x漸漸流行。他們批評(píng)現(xiàn)行社會(huì)福利制度之浪費(fèi)，并提出社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”的改革方向。本文的目的是從“民營(yíng)化”的起源、

2、內(nèi)涵、定義、方式以及其利弊等方面對(duì)其進(jìn)行探討，最后聯(lián)系中國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)際，簡(jiǎn)要論述福利國(guó)家“民營(yíng)化”對(duì)我國(guó)的啟示。福利國(guó)家危機(jī)、新右派主義“民營(yíng)化”的起源第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，政治上，社會(huì)主義與資本主義對(duì)壘分明，冷戰(zhàn)時(shí)期到來。在社會(huì)政策方面，在社會(huì)主義陣營(yíng)開始全面推行全民保障的對(duì)比壓力下，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也開始標(biāo)榜其福利國(guó)家對(duì)于國(guó)民的保護(hù)作用，于是，在社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)之間，開始形成了某種程度上的福利競(jìng)爭(zhēng)。由于西方發(fā)

3、達(dá)資本主義國(guó)家3起了有關(guān)“工作福利”(wkfare)的討論，討論中有人認(rèn)為過多福利會(huì)令人選擇領(lǐng)取援助，而不愿接受低薪工作，也會(huì)使有工作的人不再怕失去工作，從而導(dǎo)致不珍惜工作機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。也有人指責(zé)社會(huì)福利制度，導(dǎo)致政府過度壓制社會(huì)，限制社會(huì)上富有人士及貧困人士的自由，它不能幫助貧困人士，而只會(huì)當(dāng)他們?nèi)缧⊥阏疹?Ignatieff1989)。除了上述福利國(guó)家的危機(jī)外，下述幾個(gè)原因也被認(rèn)為是導(dǎo)致福利國(guó)家將社會(huì)福利服務(wù)“民營(yíng)化”的重要因素。一

4、是政府提供的福利服務(wù)經(jīng)常是缺乏效率的(LeGr&Robinson1984)。就消費(fèi)者來說，福利國(guó)家提供的許多福利服務(wù)均是免費(fèi)的，因而產(chǎn)生許多假性需求。就服務(wù)提供者來說，由于機(jī)構(gòu)本身與行政官員的利益一致，所以往往傾向于擴(kuò)大組織而成為龐大臃腫的福利官僚體系。從而導(dǎo)致了福利服務(wù)的低效率。二是由政府提供福利服務(wù)往往造成假平等(LeGr1982)。福利國(guó)家在提供福利服務(wù)時(shí)采用的是全民性方式，即提供的服務(wù)和給付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人的收入、職業(yè)、社會(huì)階層等都沒