中國(guó)政府規(guī)模對(duì)福利增長(zhǎng)影響研究.pdf

1、政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的問題一直是經(jīng)濟(jì)研究和公共政策研究的重要問題。由于對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不同,政府規(guī)模研究經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。以往的研究主要集中在關(guān)注政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。理論上,這種定位的研究會(huì)誘導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)唯GDP是瞻的實(shí)踐。而實(shí)踐中GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向的政府行為產(chǎn)生了許多負(fù)面的問題。在新的發(fā)展階段,政府作為福利的推動(dòng)者,政府規(guī)模對(duì)福利的影響是更值得深入研究的課題。
　　 論文以福利增長(zhǎng)作為研究政府規(guī)模的切入點(diǎn),總結(jié)國(guó)內(nèi)外有

2、關(guān)政府規(guī)模理論和實(shí)踐,提煉了政府規(guī)模與福利關(guān)系的指導(dǎo)理論。在此基礎(chǔ)上采用中國(guó)及中國(guó)地方的數(shù)據(jù),對(duì)改革以來中國(guó)政府規(guī)模影響福利的幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證分析,以回答政府規(guī)模擴(kuò)大是否是中國(guó)提高福利的唯一途徑,是否存在政府規(guī)模較小而獲得較大福利改進(jìn)的可能,中國(guó)應(yīng)該走什么樣的政府規(guī)模與福利增長(zhǎng)之路等問題,為中國(guó)政府促進(jìn)福利增長(zhǎng)提供實(shí)踐的決策依據(jù)。
　　 論文采用投入產(chǎn)出法的福利績(jī)效公式和彈性分析法分析了中國(guó)政府規(guī)模對(duì)福利的貢獻(xiàn)；構(gòu)建了政府規(guī)模影

3、響福利路徑的理論模型,采用相關(guān)性分析和回歸分析法及福利績(jī)效公式等方法探索了中國(guó)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)路徑和傳導(dǎo)路徑對(duì)福利的影響；選擇了世界上38個(gè)具有可比意義的國(guó)家和地區(qū)作為比較的樣本,采用福利績(jī)效公式和矩陣分析方法比較了各國(guó)家和地區(qū)的政府規(guī)模的福利績(jī)效；以“治理門檻”為假設(shè),對(duì)中國(guó)1980-2006年政府規(guī)模與福利的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn),然后使用1995-2006年中國(guó)地方政府規(guī)模與福利的面板數(shù)據(jù)再驗(yàn)證這一結(jié)論。通過上述理論和實(shí)證研究發(fā)

4、現(xiàn)如下的主要結(jié)論:
　　 1.改革以來中國(guó)政府規(guī)模擴(kuò)大對(duì)福利增長(zhǎng)具有正面的貢獻(xiàn),但是后期貢獻(xiàn)程度在減弱,出現(xiàn)效率下降的趨勢(shì)。以相對(duì)政府規(guī)模來衡量,發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模增大不是福利提高的唯一途徑,同樣的政府規(guī)模水平可以獲得不同的福利效果。
　　 2.改革以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均政府規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)福利提高起主要的作用,政府規(guī)模福利績(jī)效還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能沒有極限和人均政府規(guī)模不可能大幅度增長(zhǎng)的預(yù)期下,如何提高政府規(guī)模的福利產(chǎn)

5、出,是未來一、二十年中國(guó)政府面臨的最大挑戰(zhàn)。從結(jié)構(gòu)路徑分析發(fā)現(xiàn),政府支出向有利于福利提高的項(xiàng)目?jī)A斜有利于福利的持續(xù)增長(zhǎng)。優(yōu)化政府規(guī)模結(jié)構(gòu)可以成為提高福利績(jī)效的途徑。
　　 3.通過比較發(fā)現(xiàn),世界范圍內(nèi)存在以較好的福利績(jī)效獲得較大福利改進(jìn)的情況。僅通過幾十年的發(fā)展,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家以較小的政府規(guī)模取得福利的巨大進(jìn)步。部分高人類發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)也保持了相對(duì)較小的政府規(guī)模。為中國(guó)政府應(yīng)對(duì)未來所面臨的福利績(jī)效提高的巨大挑戰(zhàn),提供了借鑒意

6、義和努力的方向。
　　 4.對(duì)于福利的提高并不是政府規(guī)模越大越好。中國(guó)最大化福利的政府規(guī)模水平為政府支出占GDP的比例14％左右。北京、上海、天津等人類發(fā)展最高的地區(qū)政府規(guī)模水平都接近14％。因此,中國(guó)福利增長(zhǎng)跨越式發(fā)展的政策目標(biāo)是小規(guī)模,高福利。實(shí)現(xiàn)的途徑是在穩(wěn)定相對(duì)政府規(guī)模的前提下,大幅度提高政府規(guī)模的福利績(jī)效。政府提供最基本的公共服務(wù)是穩(wěn)定規(guī)模的前提,公共服務(wù)提供的模式創(chuàng)新是提高政府規(guī)模福利績(jī)效的最終途徑。
　　

7、以福利提高的視角來研究中國(guó)政府規(guī)模的問題是本文的主要?jiǎng)?chuàng)見。本文在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新性的研究主要包括:
　　 第一,相比國(guó)內(nèi)研究還停留在探討“政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響”階段,本文突出了福利增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展的重要意義。因此全面研究了中國(guó)政府規(guī)模對(duì)福利增長(zhǎng)的影響,拓展了研究視角,并為我國(guó)在未來進(jìn)一步弱化將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)政府的主要標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒意義。論證并采用非價(jià)格的投入產(chǎn)出方法衡量政府規(guī)模的福利績(jī)效,克服了傳統(tǒng)價(jià)格方法無法衡量福利

8、績(jī)效的困境。
　　 第二,采用非價(jià)格的福利績(jī)效方法從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析了政府規(guī)模增長(zhǎng)的可能性和必要性；根據(jù)世界銀行發(fā)展模型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)四個(gè)資本理論模型構(gòu)建中國(guó)政府規(guī)模影響福利的傳導(dǎo)和結(jié)構(gòu)路徑模型。豐富了政府規(guī)模研究的理論,較目前國(guó)內(nèi)這方面研究只注重?cái)?shù)量分析更進(jìn)一步。
　　 第三,在前人有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利門檻和生態(tài)門檻理論基礎(chǔ)上,提出治理門檻假設(shè),并對(duì)中國(guó)及中國(guó)地區(qū)政府規(guī)模與福利的實(shí)踐進(jìn)行了檢驗(yàn),進(jìn)一步深化了中國(guó)政府規(guī)模對(duì)福利影