中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放研究.pdf

1、政府采購(gòu)是指使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購(gòu)買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞動(dòng)或獲取服務(wù)的行為。本文所指政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放主要是指政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放,并且是以WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》為基礎(chǔ)來(lái)闡述中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放。
　　開放中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),既是經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的大勢(shì)所趨,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的要求。但目前人們對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放,還存在著一種普遍

2、的憂慮:中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)剛剛起步,正處于推廣和建立之中,遠(yuǎn)未完善和成熟;國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不夠,與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比還很弱,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能禁得起加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的沖擊嗎?既然WTO成員方大部分還在觀望,尚未簽署該協(xié)議,中國(guó)有何必要放棄對(duì)本國(guó)企業(yè)保護(hù)的最后壁壘?因此,本文的關(guān)注點(diǎn)在于一個(gè)初具規(guī)模的政府采購(gòu)市場(chǎng)為什么要向國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商開放、如何開放。這既是一個(gè)政治問題,又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)法律問題。
　　從政治學(xué)的角度看

3、,開放政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響,是人們?cè)谘芯渴袌?chǎng)開放時(shí)不可回避的政治話題。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)發(fā)展的概念,傳統(tǒng)上被認(rèn)為絕對(duì)不可分割的國(guó)家主權(quán)現(xiàn)在至少要被分解為核心主權(quán)與邊緣主權(quán)兩大部分。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》,只是在自愿基礎(chǔ)上國(guó)家主權(quán)的有限讓渡,其目的在于從互惠的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng),獲得更為廣泛的利益。因此,既要防止一味追求“分享貿(mào)易自由化的成果”而導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)的喪失與削弱,也要避免一味地強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)和治權(quán)不可分割,從而喪失中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)全

4、面發(fā)展的歷史機(jī)遇,而應(yīng)當(dāng)以國(guó)家根本利益為最高準(zhǔn)則,爭(zhēng)取以最小的政治代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。此外,開放政府采購(gòu)市場(chǎng),也有利于促進(jìn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變,更為有效地抑制腐敗。
　　從經(jīng)濟(jì)的角度看,政府采購(gòu)市場(chǎng)開放,有利于培養(yǎng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、規(guī)范政府行為和市場(chǎng)行為及運(yùn)作程度、降低政府采購(gòu)成本、減少福利損失、開辟新的出口渠道,并從根源上減少和遏制腐敗。但同時(shí),開放政府采購(gòu)市場(chǎng),又可能會(huì)使部分產(chǎn)業(yè)萎縮,造成短期經(jīng)濟(jì)摩擦、影響就業(yè)與收入分配,衍生

5、一些社會(huì)矛盾、加大世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。因此,要注意堅(jiān)持公平互利、逐步漸進(jìn)、與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合并符合國(guó)際規(guī)范的開放原則,借鑒穆勒、巴斯塔布爾、肯普、小島清等提出的產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)中國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)。在確定政府采購(gòu)市場(chǎng)開放量時(shí),要充分利用GPA有關(guān)條款控制開放程度;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策,合理確定政府采購(gòu)開放客體、根據(jù)中央、地方政府的不同層次以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，合理制定不同的門檻價(jià);通過(guò)與各成員國(guó)談判逐步從中央到地方

6、、從沿海地區(qū)到中西部地區(qū)，合理確定政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的實(shí)體;合理利用不同的采購(gòu)方式，使中國(guó)企業(yè)在本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)占有較大的份額;借鑒國(guó)外關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法，通過(guò)規(guī)定政府采購(gòu)的本地含量，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，并利用外匯收支平衡、國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由限制或者禁止外國(guó)的企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的效益最大化。
　　從法律的角度看，中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放應(yīng)與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則接軌，并進(jìn)一步完善其立法、執(zhí)法與司法保障