中國老年服務的現(xiàn)狀

1、中國老年服務的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展前景分類：社會服務|標簽：中國老年服務現(xiàn)狀問題發(fā)展前景2015070513:06閱讀(55965)評論(24)中共十八大報告明確提出：要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”1據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)：2014年，中國60歲及以上的老年人已經(jīng)增加到2.12億人，占總人口的15.5%；65歲及以上的老年人也已達到1.38億人，占總人口的10.1%。2上述數(shù)據(jù)說明，“十二五”以來，中國人口老齡化的進

2、程正在加速并走向峰值。因此，作為有針對性的應對策略之一，老年服務體系建設的重要性和緊迫性也就不言而喻了。2015年，是“十二五”的最后一年，這也意味著我們即將走向迎接2020年“全面小康”到來的“十三五”。在這承上啟下的一年中，我們首先要做的事情就是要總結經(jīng)驗，反省不足，厘清思路，走向理性，爭取在即將來臨的“十三五”期間，使中國的老年服務事業(yè)更上一層樓。一一“十二五十二五”期間老年服務發(fā)展的成就期間老年服務發(fā)展的成就毫無疑問，“十二五”

3、期間的老年服務，已經(jīng)有了長足進步?？偨Y一下，有4點成就非常突出：1國家政策支持力度空前“十二五”期間，國家對老年服務的政策支持可以說是力度空前。到民政部網(wǎng)站3上搜索，“十二五”以來，國務院及所屬各職能部門一共出臺了26項與老年服務相關的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)表現(xiàn)出3個特點：第一是“發(fā)布頻度密集”，上述26項政策法規(guī)中，2015年1—4月有4項，2003年和2004年各有10項，在近兩年多時間里，接近平均每月1項。第二是“涉及范圍廣泛”，

4、發(fā)布政策法規(guī)的國家機關，除了國務院和主管部門民政部以及全國老齡辦，還涉及國家發(fā)改委、財政部、人社部、國家衛(wèi)計委、教育部、工信部、國土資源部、住建部、商務部、稅務總局、體育總局、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，國家標準委、國家質監(jiān)總局、國家開發(fā)銀行，等等，涉及面非常廣泛。第三是“部門密切合作”，上述26項政策法規(guī)中，有15項是兩個及以上的國務院職能部門聯(lián)合發(fā)布的，最多的涉及到10個部門。2國家、社會投資規(guī)?？捎^在資金投入方面，2012年，有民政

5、部官員在介紹“十二五”規(guī)劃中的社會養(yǎng)老體系建設時表示，“我們整個‘十二五’期間要投入2500億元以上的資金?！?以此計算，平均每年的投入達500億元。從2011年以來的實際情況看，上述2500億元，不僅有各級政府的財政投入，還包括了各種社會資金。指標是每千人30張床位，加總起來應該是636萬張床位，14按前文中國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字計算，截止到2014年，已經(jīng)完成86.7%。但是，隨著床位數(shù)的不斷增加，床位利用率卻在不斷下降。如前所述：2

6、010年，314.9萬張床位入住242.6萬老年人，床位利用率為77.04%，空床率為22.96%。到2013年，493.7萬張床位入住307.4萬老年人，床位利用率下降到62.26%，空床率為37.74%。如果按國家統(tǒng)計局提供的2014年的數(shù)據(jù)計算，551.4萬張床位入住288.7萬老年人，15床位利用率為52.36%，而空床率上升為47.64%，差不多接近五五開了。這說明，光重視增加老年服務床位的工作思路是有問題的，其結果就是導致了

7、一個床位數(shù)和空床率同時快速增加的怪圈。2空講潛在需求而不看有效需求“十二五”期間的老年服務業(yè)之所以熱得燙手，是因為很多投資者都看到了正在日益加速的人口老齡化進程帶來的“商機”。于是，便有“專家”就此炒作起來：美國怎樣，歐洲怎樣，日本怎樣，不一而足。但是，一個最基本的社會事實卻被忽略了。如今正在或者即將跨越老年門坎的這一代人，正是二戰(zhàn)以后成長起來的那一代人。在發(fā)達國家，這是經(jīng)歷了資本主義黃金時期的一代人，所以他們大多屬于富裕階層；同一代人

8、，在中國卻是從計劃時代走過來的一代人，他們大多屬于中低收入階層。我們必須正視這樣的國情：中國8000萬的企業(yè)退休人員，他們的養(yǎng)老金經(jīng)過“十一連漲”，到2015年是平均2200多元。16且不說每月服務費萬元以上還要數(shù)百萬元押金的“高大上”養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老社區(qū)，即使是收費在3000—5000元的中檔水平的老年服務機構，光憑養(yǎng)老金收入，絕大多數(shù)老年人也無福消受。用經(jīng)濟學的語言來表述，消費者有購買欲望也有支付能力的需求才是有效需求，而消費者雖有購

9、買欲望但沒有支付能力的需求只是潛在需求。當我們錯把潛在需求當作有效需求來做市場策劃時，美好的愿望豈能不落空？所以，拿發(fā)達國家的情況來簡單比照，似乎很不負責任。我們不是反對學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，問題在于學什么，怎么學。我們也不是絕對抵制“高大上”，但那純粹是市場的事，應該按市場規(guī)律去發(fā)展，政府反倒不必過多操心。3政策面面俱到但缺乏重點突破如前所述，“十二五”期間出臺了很多養(yǎng)老服務政策，看似面面俱到，但卻沒有找到真正解決問題的突破口。在中

10、國2億老年人中，最為困難的群體是失能老人，而其中又以完全失能老人為甚。一個政府正式公布的數(shù)字是：我國60歲及以上的老人已經(jīng)超過2億，其中失能老人數(shù)達到3700多萬。17此前，中國老齡科學研究中心2010年的調查數(shù)據(jù)更為具體翔實：中國失能老人有4031萬人，其中完全失能老人1213萬人，部分失能老人2818萬人。18當老人的日常生活不能自理時，其處境的窘困和無奈是難以言表的。尤其是完全不能自理的老人，不但自己痛苦不堪，還連累全家都不得安寧