土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究.pdf

1、十七屆三中全會(huì)《決定》要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，是站在我國宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我國未來的科學(xué)審視，也是對城市化和工業(yè)化中不理性做法的理性回歸。但是，“發(fā)展是硬道理”和30年來我們堅(jiān)持的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立國方針都決定著建設(shè)占用耕地的不可避免性。要實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，土地開發(fā)整理復(fù)墾是最有效的途徑。不同的開發(fā)整理方式和過程對土地環(huán)境的影響有較大差異，制定合理的區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃則具有十分重要的意義。
　

2、　 我國很多地區(qū)開展的土地開發(fā)整理工程偏面強(qiáng)調(diào)增加耕地面積，對長期的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益重視，破壞生態(tài)多樣性和土地景觀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使土地整理區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，嚴(yán)重影響到土地資源的可持續(xù)利用。因此，開展土地開發(fā)整理規(guī)劃對環(huán)境影響的研究就顯得十分重要。
　　 我國的土地開發(fā)整理工作還剛剛起步，土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論研究尚屬空白，評價(jià)的具體方法、指標(biāo)體系及模型構(gòu)建仍無先例。從其概念

3、入手，借鑒國際上環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科中環(huán)境影響評價(jià)的新方法和新理論，構(gòu)建和完善土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)理論，將為土地開發(fā)整理的環(huán)境管理提供新的思路，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 基于此，本論文對土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行了深入研究，得出以下4點(diǎn)結(jié)論。
　　 (1)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可以在規(guī)劃方案編制的初期對一定時(shí)期規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理規(guī)劃的綜合環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行分析、評價(jià)與

4、預(yù)測，并針對規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響的程度和范圍，提出消除、減緩、避免不利環(huán)境影響的措施，直至替代方案，從而在源頭上盡可能減少各單項(xiàng)項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)對整體環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，使規(guī)劃從區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的大局出發(fā)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)所有土地開發(fā)整理項(xiàng)目對環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)、滯后效應(yīng)、迭加效應(yīng)、累積效應(yīng)和綜合效應(yīng)，全面分析各個(gè)備選方案對區(qū)域環(huán)境的綜合影響，進(jìn)而進(jìn)行替代方案的優(yōu)選，以保證土地開發(fā)整理活動(dòng)的可持續(xù)性。土地管理部門也可以根據(jù)規(guī)劃

5、環(huán)境影響評價(jià)的預(yù)測結(jié)果，對規(guī)劃方案作適當(dāng)調(diào)整，對可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響提出針對性的應(yīng)對措施，以提高土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之真正成為為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。
　　 (2)土地開發(fā)整理規(guī)劃是對區(qū)域土地利用系統(tǒng)的全面改造，根據(jù)系統(tǒng)學(xué)功能－－結(jié)構(gòu)論的要求，應(yīng)該有目的、有意識(shí)地改善土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化土地系統(tǒng)功能，不斷提高土地利用效率，增加土地利用效益的作用。系統(tǒng)學(xué)可觀可控論也要求在研究土地利用復(fù)合系統(tǒng)時(shí)應(yīng)將其分為自然、經(jīng)

6、濟(jì)、社會(huì)等子系統(tǒng)，實(shí)行分層研究才能厘清各因子的作用機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展理論要求對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)討論環(huán)境戰(zhàn)略的可持續(xù)性，對可預(yù)測的不可持續(xù)性可通過提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案來為最終戰(zhàn)略決策的實(shí)施提供環(huán)境效應(yīng)依據(jù)。環(huán)境價(jià)值理論則要求土地開發(fā)整理工作應(yīng)注重資源的效用性與稀缺性，應(yīng)充分體現(xiàn)資源的潛在價(jià)值。而土地開發(fā)整理規(guī)劃對區(qū)域景觀格局的空間異質(zhì)性和景觀格局演變即時(shí)間異質(zhì)性可借助生態(tài)景觀理論來評價(jià)。

7、　　 (3)在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的方法上，論文構(gòu)建了綜合評價(jià)法和幕景分析方法，并賦予了他們不同的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)內(nèi)涵。其中綜合評價(jià)法是根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的選取原則，選取了影響區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的69個(gè)初始指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的指標(biāo)篩選程序篩選出對區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃最具影響力的15個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了3級評價(jià)指標(biāo)體系，健全了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價(jià)理論體系。而幕景分析方法則是借助幕景分析和土地利用理論，以斑塊密度為指標(biāo)，

8、以土地利用分類為基礎(chǔ)，構(gòu)建了不同類型的指標(biāo)在不同土地利用分類中的權(quán)重，適合于從單純生態(tài)環(huán)境的角度評價(jià)土地開發(fā)整理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響。
　　 (4)從實(shí)例分析看，蘇南張家港市、蘇中如東縣、蘇北漣水縣2010年的環(huán)境綜合效應(yīng)值分別比2000年高11.005％、8.251％和6.394％，說明土地整理規(guī)劃有助于區(qū)域綜合環(huán)境的改善。發(fā)展越快的地方其環(huán)境綜合效應(yīng)提升越快。而幕景分析方法的結(jié)果是蘇南張家港市、蘇中如東縣、蘇北漣水縣2010年自

9、然態(tài)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)值比2000年分別下降0.701％、0.009％,0.954％，而對應(yīng)的2010年干擾態(tài)環(huán)境效應(yīng)值比2000年分別下降1.813％、2.765％、1.536％，比對應(yīng)的2010年自然態(tài)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)值分別下降1.111％、2.757％、0.582％。據(jù)此，可以認(rèn)為，從區(qū)域綜合環(huán)境效應(yīng)的角度看，無論是發(fā)展快的蘇南張家港市，還是發(fā)展相對較慢的如東縣和漣水縣，土地開發(fā)整理規(guī)劃后其綜合環(huán)境效應(yīng)都有明顯提高，其中以蘇南地區(qū)增加最快.

10、而幕景分析方法得出的是單純生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，其結(jié)果是如東縣下降最快，其次是張家港市，再次是漣水縣，與前者存在較大差異。原因在于：土地開發(fā)整理規(guī)劃的合理性受區(qū)域土地整理的目標(biāo)影響較大。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的我國，土地開發(fā)整理規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)我國耕地占補(bǔ)平衡制度而編制的，目的是解決建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充問題，而實(shí)際保護(hù)的是建設(shè)占用耕地所獲取的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在衡量其對區(qū)域環(huán)境的總體效應(yīng)時(shí)，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了較大提升，規(guī)劃似乎是合理的。但單純從生態(tài)環(huán)

11、境的角度上看，規(guī)劃更多的注重的是耕地?cái)?shù)量的相等，耕地質(zhì)量難以得到保證，其生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制也就難以得到保障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降也是情理之中，因此，單純從生態(tài)效應(yīng)上考慮規(guī)劃似乎又具有不合理性。綜合環(huán)境影響評價(jià)需要評價(jià)區(qū)域綜合環(huán)境效應(yīng)，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合體。從區(qū)域發(fā)展看，評價(jià)的結(jié)果受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效應(yīng)，因而整體效應(yīng)值是上升的。而幕景分析是從景觀生態(tài)的角度來探討土地開發(fā)整理對環(huán)境的效應(yīng)，是純生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，因而更多