關(guān)于建立責(zé)任倒逼機(jī)制解決重復(fù)信訪問題的思考

1、工作研討關(guān)于建立責(zé)任倒逼機(jī)制解決重復(fù)信訪問題的思考隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，從而導(dǎo)致上訪形勢十分嚴(yán)峻，尤其是重復(fù)信訪居高不下，并呈逐年上升趨勢，成為構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。如何有效預(yù)防化解當(dāng)前重復(fù)信訪高發(fā)問題是擺在我們面前一個亟待解決的重要課題。一、困境審視：在重復(fù)信訪問題的主要特點(diǎn)中準(zhǔn)確把握其顯著特征所謂重復(fù)信訪，是指信

2、訪人提出的問題已經(jīng)調(diào)查處理，仍然不服，反復(fù)找國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門單位申訴上訪。從林林總總的重復(fù)問題中不難發(fā)現(xiàn)其顯著特征是：“耐性”，即“耐性強(qiáng)”、“持續(xù)性強(qiáng)”、“對抗性強(qiáng)”。其主要特點(diǎn)如下：一是信訪持續(xù)時(shí)間的長期性。少則數(shù)天、數(shù)月，多則數(shù)年、數(shù)十年，時(shí)間跨度長，并且縣到市、赴省進(jìn)京信訪不斷，次數(shù)多。二是時(shí)訪時(shí)息的反復(fù)性。往往在重大節(jié)假日和政治活動前夕或期間，即上級關(guān)注的敏感期、社會關(guān)心的特殊期、群眾關(guān)切的關(guān)鍵期，信訪人上訪頻率高，集體和聯(lián)

3、名比例大。三是信訪主體的多元性。重復(fù)信訪對象來自社會各行各業(yè)，遍布各個領(lǐng)域，有工人、農(nóng)民、退休干部、復(fù)退軍人、老師、個體戶等，但以弱勢群體為主，并且也有受人盅惑、脅迫參與的“非利益群體”。四是信訪行為的異常性。長年累月的信訪，經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下，工作如何采取組織措施進(jìn)行處理，目前全國還沒有一個規(guī)范性的文件。法律法規(guī)這種本身固有的滯后性的毛病，使得法律、紀(jì)律、組織處理不配套、不健全，相互之間缺乏銜接，懲戒性約束不夠，法律法規(guī)制度基礎(chǔ)薄弱。2

4、.責(zé)任倒副機(jī)制的缺失。重復(fù)信訪問題似乎成為久治不愈的社會病，它不僅是相當(dāng)一部分群眾的難解之痛，也是信訪工作機(jī)構(gòu)揮之不去的心病。由于重復(fù)信訪問題致因復(fù)雜，導(dǎo)致構(gòu)建一種有效的責(zé)任倒逼機(jī)制顯得力不從心。一是法律、紀(jì)律、組織處理的責(zé)任倒逼的主體沒有形成共識，造成倒逼機(jī)制的主體缺失。二是政府、紀(jì)委、法院、組織等部門單位處理信訪各自為政，其管理的范疇、依據(jù)、措施等差異較大，沒有形成合力，且難以形成合力。三是信訪責(zé)任倒逼尚未真正構(gòu)建一種制度化、規(guī)范化

5、、科學(xué)化的運(yùn)作基礎(chǔ)，沒有形成有效的責(zé)任倒逼機(jī)制。3.責(zé)任倒查追究的缺位。目前，由于重復(fù)信訪這種復(fù)雜的社會現(xiàn)象成因很多，十分特殊，處理起來難度較大，加之機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致責(zé)任倒查追究很難落實(shí)，在具體工作中過多的考慮客觀因素和出于對干部的愛護(hù)，除了影響十分惡劣、負(fù)面效應(yīng)大、社會群眾反映強(qiáng)烈的重復(fù)信訪問題外，很少去追究領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人的責(zé)任，況且因責(zé)任追究可操作性不強(qiáng)致使前期追究調(diào)查和后期追究處置脫節(jié)，沒有形成有效的責(zé)任倒逼追究的閉合系統(tǒng)，難以