我國縣域土地行政垂直管理問題研究——基于江蘇省儀征市的調(diào)查.pdf

1、新中國成立以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展,我國土地市場(chǎng)逐步形成,土地作為資本的屬性逐漸凸顯。各級(jí)地方政府擁有較強(qiáng)的用地自主權(quán),由于法制和監(jiān)督機(jī)制的缺失,土地交易額大幅提升,導(dǎo)致耕地流失、供地權(quán)失控,土地違法違規(guī)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
　　 在這種情況下,2004年4月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》,正式提出我國土地資源管理實(shí)行省以下垂直管理體制。我國當(dāng)前實(shí)行的土地垂直管理體制,指的是省級(jí)以下土地管理部門

2、的領(lǐng)導(dǎo)干部人事任免權(quán)和用地審批權(quán)由原來的地方黨委主管,轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)國土部門主管。
　　 實(shí)行省以下土地垂直管理體制的主要目的是為了加強(qiáng)國家對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控,合理配置國土資源。通過把土地管理部門和地方政府隔離開來,加強(qiáng)土地管理部門的獨(dú)立性,試圖防控國土資源的流失,確保耕地保護(hù)制度的落實(shí),實(shí)現(xiàn)土地資源有效、合理的配置,保障我國的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　 土地垂直管理體制具有一定的優(yōu)越性:第一,有利于加強(qiáng)國家對(duì)土

3、地資源的宏觀調(diào)控,完善土地資源宏觀配置；第二,有利于遏制地方政府盲目利用土地資源干預(yù)市場(chǎng)的行為,從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；第三,有利于建立土管部門的獨(dú)立性和權(quán)威性,明確土地管理部門與地方政府的關(guān)系,明確各自的職責(zé)權(quán)限,有利于土地管理部門更有效的開展工作。
　　 然而土地管理部門實(shí)行垂直管理體制五年多來,地方政府違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在,耕地資源大量流失。在這種情況下,剖析其運(yùn)行過程中存在的問題及其深層次的原因,理順垂直體

4、制中人、財(cái)、物的配置,提出改進(jìn)的措施和途徑,為政府部門完善土地垂直管理體制、實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理利用提供參考,具有顯著的意義。
　　 本文運(yùn)用委托——代理理論、公共行政理論等基本理論,采用文獻(xiàn)研究、比較研究和實(shí)證研究等研究方法,以江蘇省儀征市土地垂直管理體制分析為例,指出我國縣域土地垂直管理體制運(yùn)行中存在以下幾個(gè)問題:第一,垂直管理引發(fā)直管部門與當(dāng)?shù)卣g的矛盾；第二,土地管理并未真正達(dá)到垂直功效,違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重；第三,土管

5、部門與其他部門溝通交流減少,降低了行政效率,削弱了地方政府功能的完整性；第四,執(zhí)法困難、制度的不健全以及行政主體職能權(quán)限不清導(dǎo)致地方政府違法用地行為難以解決。在此基礎(chǔ)上,本文借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)土地管理體制的經(jīng)驗(yàn),提出完善我國土地垂直管理體制的幾點(diǎn)對(duì)策建議:首先,加強(qiáng)法制建設(shè),嚴(yán)格土地執(zhí)法；其次,明確地方政府與土管部門的職責(zé)權(quán)限；第三,合理配置人、財(cái)、物權(quán)；再次,改革土地收益分配和用途管理機(jī)制；最后,建立健全監(jiān)督機(jī)制,包括政府內(nèi)部監(jiān)督和外