基于委托代理理論的視角淺析“三公”經(jīng)費控制的問題及對策

1、基于委托代理理論的視角淺析“三公”經(jīng)費控制的問題及對策[摘要]近年來由于對“三公”經(jīng)費缺乏有效監(jiān)督，信息不對稱和利益失衡使“三公經(jīng)費”控制十分困難，出現(xiàn)了諸如公開不透明、浪費屢禁不止、隱形支出難統(tǒng)計的問題?；谖写砝碚摲治觯梢詮奶岣吖珓?wù)員薪資、提高公開的廣度深度、完善“三公”經(jīng)費管理制度、建立績效考核體系、健全監(jiān)督制度等方面來加以改善。以委托代理理論為視角研究，對認(rèn)清和解決“‘三公’經(jīng)費控制難”的問題有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞]“

2、三公經(jīng)費”委托代理理論“經(jīng)濟(jì)人”近幾年來，“三公”經(jīng)費的使用問題受到了各個方面的高度關(guān)注，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開工作要點》再次要求“加大‘三公經(jīng)費’的公開力度，要求更加細(xì)化地說明公務(wù)出國境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及擁有量和國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”?！叭苯?jīng)費公開的目的是為了減少“三公”經(jīng)費使用過程中的浪費問題、控制“三公”經(jīng)費的支出規(guī)模，但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費濫用的問題其實

3、也是一種委托代理機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為代理人的政府利用其信息優(yōu)勢和職務(wù)之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經(jīng)費浪費、規(guī)模無法控制等問題。因此，從委托代理理論淺析我國“三公”經(jīng)費的控制現(xiàn)狀、“控的公開越模糊，政府部門對于“三公”經(jīng)費的使用就越自由越不受限制，控制其規(guī)模就越難。第二，“三公”經(jīng)費的浪費現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開支名目多、數(shù)額大，包含內(nèi)容卻并不清楚打著出國學(xué)習(xí)考察，參加培訓(xùn)、會議的口號進(jìn)行公費旅

4、游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出單位違法超編、超購車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計：行政單位的公車每萬里運行成本是社會運營車的5～6倍，而使用效率僅為社會運營車的15至16，浪費現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。第三，“三公”經(jīng)費的隱形支出難以統(tǒng)計。“三公”經(jīng)費支出常常被變通為其他支出，或是向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁，或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費的實際支出難以考察，“三公”經(jīng)費的總體支出數(shù)額無法確

5、定，“三公”經(jīng)費的控制自然也就無法實現(xiàn)了。二、“三公”經(jīng)費難以控制的原因――基于委托代理理論分析在學(xué)術(shù)界普遍看來，委托代理理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式，以兩個基本假設(shè)――委托人和代理人之間的利益沖突、信息不對稱為前提。在這種假設(shè)下，代理人便可能會利用自己掌握的信息優(yōu)勢，將自己的利益置于委托人之上，即可能產(chǎn)生代理問題。而由于代理問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來約束和激勵代理人，避免代理問題的發(fā)