健全現(xiàn)代基層水利服務(wù)體系的問題與建議

1、健全現(xiàn)代基層水利服務(wù)體系的問題與建議摘要：文章通過分析泉州市基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況，探索健全完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的方法途徑，以期進一步提高基層水利工作水平。關(guān)鍵詞：水利基層服務(wù)體系，管理體制機制改革基層水利服務(wù)體系是為基層水利設(shè)施建設(shè)、運行、維護和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機構(gòu)形成的有機整體。2011年，中央、國務(wù)院出臺1號文件聚焦水利，對建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署。把握歷史機遇，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是實

2、現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求，解決基層小型水利工程建管“最后一公里”問題的有效途徑。一、泉州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)歷史沿革泉州基層水利服務(wù)體系始建于20世紀60年代，并隨著改革開放的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)有所發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。（一）設(shè)員建站期20世紀60年代，南安等縣（市、區(qū)）就設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站，吸收農(nóng)民水利技術(shù)員管理農(nóng)村小型水利水電，以后陸續(xù)有所發(fā)展。特別是20世紀60、70

3、年代，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開展，到1985年，全市129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有101個建立了水利水電工作站。（二）成長定型期目前，泉州市基層水管單位主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理職能合并，如泉港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是單獨保留的水利（水保）站。實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，如永春縣一都鎮(zhèn)水利工作站等。據(jù)統(tǒng)計，泉州市155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（含水利

4、、水保職能）123個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%，在編在崗水利（水保）員196人。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，許多基層水利管理單位形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門多頭管理的，職責夾雜不清，管理體制不順，運行機制不活，工作人員隊伍不穩(wěn)，部分小型水利工程管理責任、防汛責任難以落實，安全隱患突出，水利突發(fā)應(yīng)急事件和水事糾紛無人處理。（二）基層水利服務(wù)單位經(jīng)費保障困難由于基層財政困難，縣（市、區(qū)）水利服務(wù)單位核定的“兩費”（人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)

5、護經(jīng)費）標準較低，落實比例還有待進一步提高。如安溪縣百里渠管理處，現(xiàn)有工作人員7人，全部是鎮(zhèn)聘職工，工資僅為1000元左右月。（三）基層水利服務(wù)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏一是隊伍老化。目前，在崗在編的基層水利（水保）員40歲以下僅97人，相當一部分已接近退休年齡，年齡在40歲以上的人，占在崗人數(shù)的29%。二是人才流失?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，總體待遇不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位地處偏僻，具有一定水利專業(yè)的水管人員頻繁出走，單位往往成