我國環(huán)境治理中的政府環(huán)境責(zé)任研究.pdf

1、環(huán)境問題是困擾人類的大問題，我國也不例外。長期以來我國依靠“資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染”換取“經(jīng)濟(jì)高增長”，雖迅速提升了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻付出了巨大的環(huán)境代價。
　　為了解決環(huán)境問題，發(fā)展出政府管制模式，但出現(xiàn)政府失靈；為了克服政府失靈，發(fā)展出市場調(diào)控模式，繼之出現(xiàn)政府與市場雙失靈；環(huán)境多元治理模式是為克服政府與市場失靈，在公共治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展出的環(huán)境治理模式，但也存在失靈的風(fēng)險。環(huán)境元治理與環(huán)境

2、善治理論的出現(xiàn)，為解決治理失靈提供了理論工具。環(huán)境元治理與環(huán)境善治理論均要求將政府請回治理，并讓政府承擔(dān)治理責(zé)任，由此政府環(huán)境責(zé)任就成了保障環(huán)境元治理與環(huán)境善治實(shí)現(xiàn)，避免環(huán)境治理失靈的關(guān)鍵。
　　政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)主要有公共物品理論、委托代理理論、公共選擇理論、環(huán)境權(quán)理論與責(zé)任政府理論。政府環(huán)境責(zé)任包括政府的第一性責(zé)任即政府環(huán)境職責(zé)，第二性責(zé)任即政府環(huán)境法律責(zé)任。
　　在服務(wù)型政府理念下理解政府環(huán)境職責(zé)，就能將不對應(yīng)政府

3、環(huán)境職權(quán)的職責(zé)包括在內(nèi)。政府環(huán)境職責(zé)設(shè)計主要包括政府環(huán)境職責(zé)分配與政府環(huán)境職責(zé)分類兩個方面。政府環(huán)境職責(zé)分配包括政府環(huán)境職責(zé)的第一次分配，解決政府、市場、社會之間環(huán)境職責(zé)劃分問題；政府環(huán)境職責(zé)的再分配是政府內(nèi)部分配，解決政府縱向職責(zé)分配的“職責(zé)同構(gòu)”與橫向分配的“職能交叉”問題，以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)明晰。政府環(huán)境職責(zé)的分類包括政府環(huán)境質(zhì)量保障、政府環(huán)境監(jiān)督管理、政府保障環(huán)境信息公開、政府保障與促進(jìn)公眾參與、政府環(huán)境糾紛解決五大基本職責(zé)

4、。
　　政府環(huán)境法律責(zé)任的基本框架包括政府環(huán)境憲法責(zé)任、政府環(huán)境行政責(zé)任、政府環(huán)境民事責(zé)任、政府環(huán)境刑事責(zé)任。要順利實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境法律責(zé)任的追究，就必須完善政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制。我國政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制存在同體問責(zé)不力、異體問責(zé)薄弱、社會參與問責(zé)不足問題。要解決這一問題就應(yīng)當(dāng)通過問責(zé)信息公開與共享、問責(zé)案件對接、環(huán)境組織與公眾對問責(zé)的參與等方面對行政機(jī)關(guān)問責(zé)、權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)進(jìn)行重塑。社會參與問責(zé)嵌入行政機(jī)關(guān)問責(zé)、權(quán)力機(jī)關(guān)

5、問責(zé)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)，可形成行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)的平衡，并能監(jiān)督各問責(zé)主體積極開展問責(zé)，確保政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)順利實(shí)現(xiàn)。
　　全文結(jié)構(gòu)安排如下：
　　第一章緒論部分從選題背景出發(fā)，介紹研究意義，對國內(nèi)外研究進(jìn)行綜述，并對本文研究思路與主要內(nèi)容、研究方法與主要創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行介紹。
　　第二章對世界環(huán)境問題與我國環(huán)境問題進(jìn)行概括，由此分析解決環(huán)境問題的政府管制模式與政府失靈、市場調(diào)控模式與政府、市場雙失靈、多元治理模式

6、與治理失靈，并提出發(fā)展了的環(huán)境治理理論：環(huán)境元治理與環(huán)境善治。通過環(huán)境元治理與環(huán)境善治引出政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。
　　第三章對政府環(huán)境責(zé)任的概念進(jìn)行界定，并分析了政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)，包括：公共物品理論、委托代理理論、公共選擇理論、環(huán)境權(quán)理論與責(zé)任政府理論。
　　第四章對政府環(huán)境職責(zé)開展研究，根據(jù)服務(wù)型政府理論對政府環(huán)境職責(zé)進(jìn)行界定，并對政府環(huán)境職責(zé)分配與政府環(huán)境職責(zé)分類進(jìn)行深入細(xì)致的研究。其中政府環(huán)境職責(zé)分配包括政府環(huán)境

7、職責(zé)在政府、市場、社會之間的第一次分配與政府內(nèi)部縱向、橫向再分配；政府環(huán)境職責(zé)分類包括政府環(huán)境質(zhì)量保障職責(zé)、政府環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)、政府保障環(huán)境信息公開職責(zé)、政府保障與促進(jìn)公眾參與職責(zé)、政府環(huán)境糾紛解決職責(zé)五大基本類型。
　　第五章對政府環(huán)境法律責(zé)任進(jìn)行探討，分析政府環(huán)境法律責(zé)任的概念與基本框架，并對政府環(huán)境憲法責(zé)任、政府環(huán)境行政責(zé)任、政府環(huán)境民事責(zé)任、政府環(huán)境刑事責(zé)任開展研究，發(fā)現(xiàn)不足并提出完善意見。
　　第六章對政府環(huán)境責(zé)