自考00323中國行政史復(fù)習(xí)資料

1、1上篇中國古代的行政管理引言一、中國古代行政管理的特色？奴隸制時代的行政管理特色：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期。2、等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政體制的又一特色。3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風(fēng)的殘留。？中國封建中央集權(quán)的管理體制有自身的特點：1、中國的封建中央集權(quán)體制時間長，持續(xù)2000多年，而且是惟一的政體形式，西歐封建制度則呈現(xiàn)多樣性政體形式。2、權(quán)力集中的程度有

2、所差別。3、思想控制方法的不同。4、中國封建社會自其一開始就在逐漸形成一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度。？中國封建社會的行政管理同奴隸社會的行政管理相比的特點：1、形成了大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制。2、神權(quán)政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備。《法經(jīng)》魏國李悝、集春秋后期以來各國立法之大成?！短屏洹窐?biāo)志著行政管理趨于制度化、法律化。《明會典》是封建行政管理法制化達到一個新高度的重要標(biāo)志，成為中國封建行政立法

3、的總匯，達到了封建朝代行政法的最完備程度。二、中國古代行政管理的剖析？中國封建中央集權(quán)專制體制矛盾主要有二：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾：2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾：？行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種管理制度從結(jié)構(gòu)上分三部分：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。2、監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。3、在中國封建中央

4、集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現(xiàn)在二方面：（1）在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭臣議權(quán)”。（2）為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其他的辦法。1）通過教育提高君主的素質(zhì)。2）通過神權(quán)來抑制君權(quán)。3）大臣可利用皇帝生前上“尊號”死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶抑來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。4）開國皇帝所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸

5、作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。3五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，分別設(shè)鄰長、里胥、酂師、鄙長、縣長、遂大夫。第四節(jié)夏、商、西周的行政運行和行政監(jiān)督一、夏、商、西周行政體制對行政運行的影響？與秦漢以后諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個方面的限制，表現(xiàn)在：1、等級君

6、主制國家結(jié)構(gòu)的影響。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現(xiàn)為：1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級邦國的事務(wù)，中央均通過盟會的形式加以協(xié)調(diào)，凡涉及邦國之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的方式作出決策；2）在行政溝通上不是如同后世行政機關(guān)的溝通，而是國與國之間的外交聯(lián)系，如朝會、聘問等形式；3）在行政文書上，常以協(xié)商性文書體裁為重；4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。2、原始氏族公社痕跡的殘留。多方面的

7、制約，表現(xiàn)在：1）盛行于部落制時代的民主制某些殘留使得諸侯國君與宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展；2）貴族議事制度的影響；3）王權(quán)受到宗教信仰的限制。？王權(quán)逐漸擺脫各種束縛，表現(xiàn)在：1、通過兼并和征伐，國家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國家過渡；2、西周時期天命觀發(fā)生變化。二、西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題進行謀議，發(fā)布政令的會議形式。朝覲：諸侯定期朝見天子并向

8、天子述職的一種禮儀。聘：由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)朝會：是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”和“會”二種形式。聘問：即諸侯間派使臣互相訪問。三、西周的行政文書誥：1）上級對下級發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。誓：多為戰(zhàn)時的動員令。命：絕大多數(shù)為冊命之書。簡書：日常通告文書。要：相當(dāng)于今日之契約，具有法律效力，一般用于國與國、個人與個人之間的盟會上，盟會時要在神靈前起