草原礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題研究——以內(nèi)蒙古蘇尼特左旗查干敖包地區(qū)為例.pdf

1、近幾十年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量逐年增加，內(nèi)蒙古作為國家級能源基地，礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度正在不斷加大，對內(nèi)蒙古的優(yōu)勢資源之一的草地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成巨大威脅，礦區(qū)環(huán)境問題日益突出。因此，如何以最低的環(huán)境成本確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，已成為普遍關(guān)注的重大問題。
　　 本研究按照“發(fā)現(xiàn)問題一分析問題一解決問題”的研究思路開展工作。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論作為理論支撐，從國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論與實踐入手，把草原這

2、個特定的環(huán)境下涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問題作為研究對象，以內(nèi)蒙古蘇尼特左旗查干敖包地區(qū)的具體問題作為研究切入點，在界定草原礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基本內(nèi)涵、闡明內(nèi)蒙古蘇尼特左旗查干敖包地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)揭示草原礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的生態(tài)問題、經(jīng)濟(jì)問題以及社會問題。通過分析發(fā)現(xiàn)草原礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償中的根本問題是由于現(xiàn)行立法互相矛盾、草原產(chǎn)權(quán)模糊不清而引發(fā)的產(chǎn)權(quán)問題；由于草原礦產(chǎn)資源開發(fā)的行政管理機(jī)制不完善而引發(fā)牧民發(fā)展權(quán)

3、受限的深層矛盾；以及由于運行機(jī)制不合理而引發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償資金不足、政府補(bǔ)償缺乏協(xié)調(diào)性、市場補(bǔ)償制度不成熟等現(xiàn)象。據(jù)此，本文提出完善草原礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)政策建議，如實行政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償?shù)恼呦到y(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；以草場參股形式解決牧民的后續(xù)生存與發(fā)展問題；以當(dāng)?shù)氐娜肆Y源為項目建設(shè)人力資源主體，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c資源開發(fā)項目的能力；通過征收適當(dāng)稅額給損害環(huán)境資源的社會組織和個人以外在的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其節(jié)約和