陜西省國(guó)有控股公司的組建與完善對(duì)策研究.pdf

1、在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，國(guó)資委授權(quán)國(guó)有控股公司作為國(guó)有資產(chǎn)具體的出資人代表，成為國(guó)資委與國(guó)有控股、參股企業(yè)之間的一個(gè)中介，承擔(dān)著極其重要的角色。國(guó)有控股公司的有效運(yùn)作是保證國(guó)有資產(chǎn)出資人到位，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國(guó)有控股公司的框架已經(jīng)建立，但在國(guó)有控股公司的實(shí)際運(yùn)作中存在法律法規(guī)不配套、不完善；國(guó)有資產(chǎn)管理體系中三層架構(gòu)各層級(jí)間定位模糊、權(quán)責(zé)劃分不清；國(guó)有控股公司組建行政色彩濃厚、“翻牌公司”多；資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確，

2、商業(yè)化、專業(yè)化程度差；法人治理結(jié)構(gòu)不健全，存在“內(nèi)部人控制”等問題，這些問題嚴(yán)重影響和制約著國(guó)有控股公司和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文以此為背景，研究、探索如何建立科學(xué)、規(guī)范的國(guó)有控股公司，以利于國(guó)有資本的保值增值、提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 本文首先從國(guó)有控股公司的基本概念和特征入手，回顧了國(guó)有控股公司的產(chǎn)生、變遷與發(fā)展歷程，對(duì)其產(chǎn)生發(fā)展的依據(jù)進(jìn)行理論分析研究；接著，通過分析、總結(jié)國(guó)外國(guó)有控股公司發(fā)展過程中出現(xiàn)的

3、問題，以吸取對(duì)陜西省國(guó)有控股公司改革有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，并且在對(duì)陜西省國(guó)有控股企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題分析研究的基礎(chǔ)上，參照國(guó)內(nèi)國(guó)有控股公司的組建模式，提出陜西省國(guó)有控股公司的組建原則是：三分離原則；規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則；優(yōu)化資源配置、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原則；防止壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；以“商業(yè)化、專業(yè)化模式”管理原則。根據(jù)這些原則，提出陜西省國(guó)有控股公司的目標(biāo)定位和組建設(shè)想：第一，要規(guī)劃好國(guó)有控股公司的產(chǎn)業(yè)布局和數(shù)量，發(fā)揮國(guó)有資本的控制功能；第二，要確定好國(guó)有

4、控股公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主營(yíng)業(yè)務(wù)及其經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；第三，要制訂好方案，明確改制思路，明確國(guó)資委、控股公司、所出資企業(yè)的關(guān)系，抓好相關(guān)制度建設(shè)，推行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；第四，運(yùn)用股權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。接下來，本文進(jìn)行了陜西省國(guó)有控股公司的組建途徑設(shè)計(jì)：一是將原行政主管部門或行政性公司改組為國(guó)有控股公司；二是打破行業(yè)界限組建新的控股公司；三是將大型企業(yè)集團(tuán)改組為國(guó)有控股公司。本文還認(rèn)為，陜西省應(yīng)大力發(fā)展純粹型控股公司，進(jìn)行股權(quán)經(jīng)營(yíng)。文