“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)財政支出困境及解決路徑-以湖北省為例.pdf

1、隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展，養(yǎng)老保障已成為一個十分突出的問題。在我國，近70％的老年人口分布在農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，也是建立和諧社會的必然要求。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障多數(shù)是靠農(nóng)民個人繳費(fèi)，政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題常常是以政策扶持為主，沒有給予充足的財政支持，無法從根本上解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。自2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作啟動以來，新農(nóng)保覆蓋人數(shù)不斷增加，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。但是，在新農(nóng)保推進(jìn)過程中，依然面

2、臨一些新的財政問題。尤其是縣級財政運(yùn)行狀況成為制約新農(nóng)保發(fā)展的重要因素。從理論角度分析，農(nóng)村養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，是屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府理應(yīng)承擔(dān)主要的財政職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的供給主體作用，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出。從我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點(diǎn)實(shí)踐和國外農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)來看，政府財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的重要因素。我國正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，依靠政府財政支出加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持是促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

3、的有效途徑，也是政府加強(qiáng)社會保障的必然選擇。
　　本文選取以湖北省為例，立足于新農(nóng)保背景下，運(yùn)用相關(guān)的理論，試圖從湖北省財政支出對農(nóng)村養(yǎng)老保險支持的角度出發(fā)，對湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的歷程和模式進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。其次，本文還通過分析現(xiàn)階段湖北省縣級財政運(yùn)行的現(xiàn)狀，從宏觀層面把握財政運(yùn)行整體方向，運(yùn)用比較分析的方法，對不同縣市農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出進(jìn)行橫向比較和縱向分析，探索當(dāng)前縣級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出面臨的困境，并找出導(dǎo)致問題產(chǎn)

4、生的原因，基于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制下，尋求新的解決思路，以促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。
　　全文共分為六個部分:第一部分為引言，概述論文研究背景、意義、國內(nèi)研究和國外經(jīng)驗(yàn)述評以及研究方法。第二部分闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險、縣級財政支出相關(guān)理論。第三部分研究湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險需求及縣級財政狀況。第四部分分析湖北省“新農(nóng)保”試點(diǎn)區(qū)財政支出的現(xiàn)狀。第五部分探討國外農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出的比較和借鑒。最后部分提出縣級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出中