人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理.pdf

1、以往土地整理在增加耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)命題的展開，導(dǎo)致對(duì)土地整理研究的社會(huì)需求更為旺盛。但是，由于缺乏綜合的理論視角，目前土地整理研究的理論體系建設(shè)還滯后于土地整理實(shí)踐的發(fā)展，不能對(duì)土地整理及其相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)命題作出科學(xué)回答。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，土地整理如何響應(yīng)?如何加強(qiáng)土地整理的理論和方

2、法創(chuàng)新，尋求提升土地資源綜合生產(chǎn)能力的機(jī)理、模式與途徑?成為土地資源學(xué)科建設(shè)和土地整理研究的重要方向。
　　 本研究適應(yīng)土地整理綜合化發(fā)展的趨勢(shì)，在對(duì)人地關(guān)系協(xié)調(diào)與土地整理基礎(chǔ)理論辨識(shí)的基礎(chǔ)上，基于“人地關(guān)系背景—人地關(guān)系調(diào)控—土地整理—人地關(guān)系協(xié)調(diào)”的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)過程，構(gòu)建了基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角的土地整理過程綜合分析框架。參照這一分析框架，以研究區(qū)的基本地貌格局為基礎(chǔ)，對(duì)不同地貌格局下的人地關(guān)系特征進(jìn)行了描述，借助土地利用變化分析

3、及相關(guān)的環(huán)境效應(yīng)，反映了重慶市直轄十余年來的人地關(guān)系背景，并劃分了研究區(qū)不同的人地關(guān)系類型。在人地關(guān)系類型劃分的基礎(chǔ)上，探討了不同人地關(guān)系類型區(qū)土地整理的愿景設(shè)計(jì)、目標(biāo)取向、路徑設(shè)置、潛力測(cè)算、現(xiàn)行土地整理過程分析等相關(guān)問題，構(gòu)建了基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)的土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了實(shí)證應(yīng)用。
　　 (1)基于“人地關(guān)系背景—人地關(guān)系調(diào)控—土地整理—人地關(guān)系協(xié)調(diào)”的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)過程，構(gòu)建了人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理過程綜合分析框架，為土

4、地整理研究提供了綜合的認(rèn)識(shí)途徑。面對(duì)新的壓力和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，微觀尺度的個(gè)體響應(yīng)會(huì)改變士地利用行為，驅(qū)動(dòng)土地利用變化；而在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境壓力下，宏觀尺度的公共政策響應(yīng)也會(huì)提出新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)命題，這些命題與土地利用相聯(lián)系，與微觀個(gè)體相互作用，形成人地關(guān)系調(diào)控的新途徑。從土地整理著手，科學(xué)設(shè)定土地整理愿景、目標(biāo)和路徑，并進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，可實(shí)現(xiàn)土地整理有效調(diào)控人地關(guān)系。分析框架擺脫了“二元論”的束縛，反映了基于系統(tǒng)論解釋人地關(guān)系相互作用

5、機(jī)制的新方向。
　　 (2)人地關(guān)系背景分析與類型劃分是針對(duì)性進(jìn)行人地關(guān)系調(diào)控的科學(xué)依據(jù)。一定地貌格局下的土地利用變化分析可粗線條地反映區(qū)域人地關(guān)系背景。分析結(jié)果表明，重慶西部方山丘陵區(qū)，人地關(guān)系緊張，退耕還林和農(nóng)地利用的集約化以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的變化，導(dǎo)致劣質(zhì)坡耕地轉(zhuǎn)向生態(tài)用地，改善了生態(tài)環(huán)境；東北部構(gòu)造溶蝕層狀中山區(qū)，在相對(duì)集中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地上實(shí)施了小面積的集約化生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合退耕還林，將生產(chǎn)能力低下的耕地用于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減

6、少了人類活動(dòng)對(duì)敏感生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)；中部平行嶺谷低山丘陵區(qū)，人地關(guān)系高度緊張，雖然退耕還林和農(nóng)地利用集約化利用有利于改善生態(tài)環(huán)境，但是劇烈的非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的追加導(dǎo)致了環(huán)境退化；東南部強(qiáng)巖溶化峽谷低中山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流，作為農(nóng)地利用集約化的逆過程，粗放化和棄耕現(xiàn)象明顯，改善了脆弱的生態(tài)環(huán)境?；谌说仃P(guān)系背景分析，綜合各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃，將重慶市劃分為都市高壓區(qū)、環(huán)都市緊張區(qū)、渝東北敏感區(qū)和渝東南脆弱區(qū)

7、4種人地關(guān)系類型區(qū)。人地關(guān)系類型區(qū)的合理劃分，為從土地利用角度進(jìn)行人地關(guān)系調(diào)控提供了科學(xué)性和針對(duì)性。
　　 (3)資源稟賦基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、未來人地關(guān)系情景以及土地利用戰(zhàn)略導(dǎo)向是土地整理進(jìn)行愿景設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。①都市高壓區(qū)土地整理愿景應(yīng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全，完善城市功能與結(jié)構(gòu)，提高城市土地集約利用水平，改善土地利用條件，轉(zhuǎn)變土地利用功能，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為城市建設(shè)置換用地空間；②環(huán)都市緊

8、張區(qū)土地整理愿景應(yīng)服務(wù)于重慶市經(jīng)濟(jì)和糧食安全，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)造就條件，為改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，承接都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全提供用地空間；③渝東北敏感區(qū)土地整理愿景應(yīng)服務(wù)于區(qū)域生態(tài)和糧食安全，改善土地利用條件，培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、公共設(shè)施相對(duì)集中，營(yíng)造良好、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境；④渝東南脆弱區(qū)土地整理愿景應(yīng)服務(wù)于區(qū)域生態(tài)和資源安全，加快生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)毀地、石漠化及流域綜合整治，大

9、力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件。
　　 (4)土地整理愿景設(shè)計(jì)框架和中心功能定位確定了土地整理的目標(biāo)取向，適合的路徑設(shè)置是土地整理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。①都市高壓區(qū)土地整理目標(biāo)取向應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增效為中心功能，為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展置換用地空間，并兼顧都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。城市土地整理、開發(fā)區(qū)整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理的相互匹配模式是適合的路徑；②環(huán)都市緊張區(qū)土地整理目標(biāo)取向應(yīng)以糧食增產(chǎn)穩(wěn)收、經(jīng)濟(jì)增效為中心功能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)

10、發(fā)展、糧食安全，改善人居環(huán)境創(chuàng)造條件，同時(shí)為承接都市高壓區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┲?。適合的土地整理路徑應(yīng)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的土地整理模式與以中心村和小城鎮(zhèn)為中心的土地整理模式相互匹配；③渝東北敏感區(qū)地整理目標(biāo)取向應(yīng)以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)能力為中心功能，為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。生態(tài)型土地整理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合型土地整理、生態(tài)屏障建設(shè)型居民點(diǎn)整理的相互匹配模式是適合的路徑；④渝東南脆弱區(qū)以生態(tài)恢復(fù)治理、重塑農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀

11、為中心功能，為生態(tài)恢復(fù)和重塑農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，促進(jìn)貧困人口脫貧致富創(chuàng)造有利的條件。合理保護(hù)未利用地的整理、災(zāi)害防治型土地整理、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)型土地整理以及生態(tài)脫貧型農(nóng)村居民點(diǎn)整理相匹配的整理模式是適合的路徑。
　　 (5)耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、適宜未利用地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾是構(gòu)成重慶市土地整理潛力的主要來源。但受資源基礎(chǔ)、地形地貌、農(nóng)村人口規(guī)模等因素約束程度不同，不同人地關(guān)系類型區(qū)土地整理潛力大小和時(shí)空分布存在差異。潛力測(cè)算結(jié)果

12、顯示，重慶市新增耕地總潛力為272990.22hm2，新增園林地及其他農(nóng)用地總潛力為127037.34hm2。新增耕地總潛力中，都市高壓區(qū)21697.12hm2，環(huán)都市緊張區(qū)109921.70hm2，渝東北敏感區(qū)94938.81hm2，渝東南脆弱區(qū)46432.59hm2；新增園林地及其他農(nóng)用地總潛力中，都市高壓區(qū)為15481.01hm2，環(huán)都市緊張區(qū)44582.16hm2，渝東北敏感區(qū)53235.68hm2，渝東南脆弱區(qū)13738.49

13、hm2。同時(shí)，受相同制約因素影響，同一人地關(guān)系區(qū)內(nèi)不同評(píng)價(jià)單元間土地整理新增耕地、林園地及其他農(nóng)用地的潛力也存在差異。
　　 (6)土地整理的過程和效果可客觀反映和真實(shí)刻畫土地整理實(shí)踐自身的特征和協(xié)調(diào)區(qū)域人地關(guān)系的狀況。運(yùn)用2000-2008年研究區(qū)土地整理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及相關(guān)過程資料，結(jié)合212份農(nóng)戶有效調(diào)查問卷綜合分析，結(jié)果表明：①在新增耕地率方面，受未利用地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾在土地整理規(guī)模中所占比重影響，新增耕地率表現(xiàn)出渝東南脆弱

14、區(qū)＞渝東北敏感區(qū)＞環(huán)都市緊張區(qū)＞都市高壓區(qū)，這與各類型區(qū)土地整理潛力資源分布相一致；在土地整理投資強(qiáng)度方面，無論實(shí)施規(guī)模還是新增耕地每公頃投資強(qiáng)度，均表現(xiàn)為項(xiàng)目級(jí)別越高，投資強(qiáng)度越大，即國(guó)家級(jí)項(xiàng)目＞市級(jí)項(xiàng)目＞區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目；項(xiàng)目空間配置方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政策導(dǎo)向主導(dǎo)了土地整理項(xiàng)目時(shí)空配置，結(jié)果表現(xiàn)為渝東北敏感區(qū)＞環(huán)都市緊張區(qū)＞渝東南脆弱區(qū)＞都市高壓區(qū)；②增加耕地顯著、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善、生態(tài)完整性提高、促進(jìn)農(nóng)民收益是目前土地整理在各人地關(guān)系類型

15、區(qū)獲得的共同成效，但同時(shí)“目標(biāo)單一，模式雷同”、生態(tài)型土地整理實(shí)踐不深入、項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)判機(jī)制缺位是土地整理在各類型區(qū)存在的普遍問題。
　　 (7)從土地整理調(diào)控人地關(guān)系、協(xié)調(diào)人地矛盾、展現(xiàn)人地關(guān)系愿景的角度出發(fā)，圍繞土地整理導(dǎo)致土地利用條件變化，土地整理的環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)效應(yīng)，土地整理的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)三個(gè)方面，確定了28個(gè)具體考量指標(biāo)，構(gòu)建了基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)的土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并通過選取重慶市不同人地關(guān)系類型區(qū)20個(gè)典

16、型土地整理項(xiàng)目，運(yùn)用AHP與模糊綜合評(píng)判的方法進(jìn)行應(yīng)用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，都市高壓區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)度為0.6383，環(huán)都市緊張區(qū)為0.6659，渝東北敏感區(qū)為0.5747，渝東南脆弱區(qū)為0.5463。各人地關(guān)系類型區(qū)土地整理實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)程度相差不大，且協(xié)調(diào)度都在0.6左右。表明目前土地整理在協(xié)調(diào)各類型區(qū)人地關(guān)系方面都只取得基本理想的效果，距各類型區(qū)土地整理協(xié)調(diào)人地關(guān)系的愿景相差甚遠(yuǎn)，且在土地整理導(dǎo)致土地利用條件變化、產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境效應(yīng)

17、和帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)方面，各類型區(qū)間又存在差異。
　　 綜上所述，面對(duì)土地整理及其相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)命題，本研究以人地關(guān)系系統(tǒng)為認(rèn)識(shí)框架，基于“人地關(guān)系背景—人地關(guān)系調(diào)控—土地整理—人地關(guān)系協(xié)調(diào)”的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)過程，構(gòu)建了基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理過程綜合分析框架，為土地整理研究提供了綜合的理論視角；人地關(guān)系類型的科學(xué)劃分，較為清楚地刻畫出重慶市域的人地關(guān)系格局；對(duì)不同人地關(guān)系類型區(qū)土地整理愿景設(shè)計(jì)、目標(biāo)取向、路徑設(shè)置和潛力測(cè)算