特保觸發(fā)措施對我國奶粉進(jìn)口的影響

1、特保觸發(fā)措施對我國奶粉進(jìn)口的影響特保觸發(fā)措施對我國奶粉進(jìn)口的影響1董曉霞（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)部智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，北京100081）摘要：摘要：文章概述了《中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施前后我國主要乳制品進(jìn)口，尤其是奶粉進(jìn)口變化情況，分析了近年來對從新西蘭進(jìn)口奶粉實(shí)施特殊保障措施的啟動(dòng)情況，以及2009年和2010年特殊保障措施啟動(dòng)前后國內(nèi)奶粉進(jìn)口的變化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步判斷2011年我國即將啟動(dòng)的奶粉特保措施可能會(huì)對

2、奶粉進(jìn)口的影響。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：特保措施；奶粉；進(jìn)口中國和新西蘭于2008年4月簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，即《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《中新自貿(mào)協(xié)定》），并于同年10月開始實(shí)施?！吨行伦再Q(mào)協(xié)定》中規(guī)定我國自2008年起從新西蘭進(jìn)口奶粉關(guān)稅逐年遞減1%左右2（特保額度內(nèi)）。關(guān)稅稅率的降低，使得新西蘭奶粉價(jià)格與其他國家奶粉價(jià)格相比更具競爭優(yōu)勢，國內(nèi)一些乳制品企業(yè)紛紛擴(kuò)大了從新西蘭的奶粉進(jìn)口量。20092011年連續(xù)

3、3年，我國從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量均突破了當(dāng)年特保觸發(fā)量水平，特保措施相繼啟動(dòng)。本文目的是分析《中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施以來我國主要乳制品進(jìn)口變化情況，尤其是特保措施啟動(dòng)后從新西蘭進(jìn)口奶粉變化情況，并在20092010年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對2011年特保措施啟動(dòng)后的奶粉進(jìn)口形勢進(jìn)行判斷。1《中新自貿(mào)協(xié)定中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施前后我國主要乳制品進(jìn)口變化實(shí)施前后我國主要乳制品進(jìn)口變化1.1乳制品進(jìn)口放量增長，奶粉成為進(jìn)口量最大的乳制品乳制品進(jìn)口放量增長，

4、奶粉成為進(jìn)口量最大的乳制品2008年以前我國乳制品進(jìn)口總量長期徘徊，《中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施后乳制品進(jìn)口量大幅增加。從表1可以看出，20042006年，我國乳制品進(jìn)口量一直在1基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)信息預(yù)警研究”的部分研究成果。作者簡介：董曉霞（1980），女，副研究員，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與奶業(yè)經(jīng)濟(jì)2根據(jù)WTO談判條件，我國乳制品進(jìn)口關(guān)稅2005年后鮮乳品為15%，奶粉和黃油為10%，奶酪為12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界100%的平均關(guān)稅水平

5、。口來源地的集中趨勢更加明顯。20042008年，我國從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量隨著乳制品進(jìn)口量的波動(dòng)而出現(xiàn)了波動(dòng)，進(jìn)口量在511萬噸之間徘徊，占奶粉進(jìn)口總量的比重出現(xiàn)明顯下降趨勢，由2004年的75.35%下降至2008年的50.50%。2009年，從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量由2008年的5.10萬噸猛增到20.39萬噸，占進(jìn)口總量的比重由50.50%上升至82.28%。2010年，中國從新西蘭進(jìn)口奶粉33.65萬噸，占進(jìn)口總量的比重為81.26

6、%，中國成為新西蘭最大奶粉進(jìn)口國。表2《中新自貿(mào)協(xié)定中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施前后從新西蘭進(jìn)口乳制品變化實(shí)施前后從新西蘭進(jìn)口乳制品變化乳制品奶粉年份數(shù)量（萬噸）占全國比重（%）數(shù)量（萬噸）占全國比重（%）200412.2935.4110.9175.3520059.8330.708.2677.32200612.3635.5210.4977.7320079.4931.787.1973.2220087.8422.345.1050.50200924.7

7、441.3620.3982.28201035.3047.3833.6581.262011（12月）9.9058.518.8583.41資料來源：根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理。2《中新自貿(mào)協(xié)定中新自貿(mào)協(xié)定》中乳制品特保觸發(fā)量水平及啟動(dòng)情況中乳制品特保觸發(fā)量水平及啟動(dòng)情況《中新自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施后，我國從新西蘭進(jìn)口乳制品尤其是進(jìn)口奶粉的大幅增加，使得協(xié)定中乳制品特保觸發(fā)水平不斷被突破，且在給定日歷年中突破月份越來越提前。2.1乳制品特保觸發(fā)量水平的規(guī)定

8、乳制品特保觸發(fā)量水平的規(guī)定考慮到新西蘭奶業(yè)在世界奶業(yè)的特殊地位及其競爭優(yōu)勢，中國政府和新西蘭政府在《中新自貿(mào)協(xié)定》第三章貨物貿(mào)易部分第十三條提出了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施，即中國可以對從新西蘭進(jìn)口的鮮奶及奶油、奶粉、黃油、乳酪等乳制品實(shí)施特殊保障措施。在協(xié)定附件中對生效時(shí)至2020年的鮮奶及奶油、黃油、乳酪等產(chǎn)品的數(shù)量觸發(fā)水平進(jìn)行了具體規(guī)定，尤其奶粉的數(shù)量觸發(fā)水平具體規(guī)定一直到2023年（表3）。主要乳制品特保觸發(fā)量水平基本以每年5%的速度增