我國海洋傾倒收費(fèi)政策探析.pdf

1、海洋傾倒活動由來已久，最初表現(xiàn)為沿海居民處理生活垃圾；漁船作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物直接向海洋排放；大型固體廢棄物的海上處理等形式。工業(yè)革命以后，隨著港口碼頭的大規(guī)模興建，產(chǎn)生了許多疏浚物，疏浚物從數(shù)量、規(guī)模和有害性上越來越大，對海洋環(huán)境的影響也日益增加，引起了人們的關(guān)注并采取一些措施進(jìn)行管制，由此便產(chǎn)生了最初的海洋傾倒管理。
　　 20世紀(jì)60年代，無序的海洋傾倒活動對海洋環(huán)境造成了重大的影響，引起了國際組織的重視，1972年在倫敦召開

2、了關(guān)于海洋傾廢的政府間會議，通過了《1972倫敦公約》，對海洋傾倒活動進(jìn)行嚴(yán)格的控制，我國于1985加入《倫敦公約》，從此開啟了我國對海洋傾倒活動的規(guī)范性管理，逐步形成海洋傾倒廢棄物分類政策、海洋傾倒區(qū)選劃與監(jiān)測政策、海洋傾倒許可證制度以及海洋傾倒收費(fèi)政策。
　　 海洋傾倒收費(fèi)政策的產(chǎn)生有其必然性，國際環(huán)境政策的發(fā)展演變證明了利用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的方式取得了巨大的成功，一方面通過經(jīng)濟(jì)刺激排污單位自主改進(jìn)排污設(shè)備減少排污量；另一方

3、面通過收費(fèi)增加污染治理資金。海洋傾倒收費(fèi)政策建立在廢棄物分類管理、傾倒區(qū)選劃及監(jiān)測、傾倒許可證制度基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)了政府管制手段的硬性約束機(jī)制，又發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)政策的彈性刺激作用，效果明顯。海洋傾倒許可證制度是利用傳統(tǒng)的行政管制手段對環(huán)境進(jìn)行管理，這一制度彈性很小，對傾倒單位減少傾倒量起不到激勵作用，傾倒單位只是被動的接受檢查，對海洋環(huán)境污染治理沒有起到良好的效果。而海洋傾倒收費(fèi)政策具有經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境污染的好處，從經(jīng)濟(jì)利益方面也真正刺激了傾

4、倒單位對傾倒量的限制。海洋傾倒收費(fèi)政策在海洋傾倒管理過程中顯示出了強(qiáng)大的生命力。
　　 本文對海洋傾倒收費(fèi)政策進(jìn)行政策分析，從理論基礎(chǔ)、政策內(nèi)容、政策體系及政策評估等方面進(jìn)行研究，重點針對這一政策體系在實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，海洋傾倒收費(fèi)政策從產(chǎn)生發(fā)展到觀在已經(jīng)有20多年的歷史了，無論在理論上還是實踐中都有了較大的變化發(fā)展，因此，對于這一政策本身的發(fā)展完善勢在必行，更加之在實踐過程中出現(xiàn)的問題，如法律法規(guī)的欠缺、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、