國(guó)外典型社區(qū)管理模式

1、國(guó)外典型社區(qū)管理模式及對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的啟示不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，社區(qū)管理模式無(wú)外乎三種類型：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合模式。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同。正是由于這種結(jié)合緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理工作各具特色。在國(guó)外眾多的社區(qū)管理模式中，較為突出的有以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式、以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的混合模式。本文匯編了三國(guó)的社區(qū)建設(shè)模式，供大家參考。美國(guó):公民自治的典型一、美國(guó)

2、社區(qū)治理的模式一、美國(guó)社區(qū)治理的模式美國(guó)的社區(qū)治理一直被認(rèn)為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個(gè)基層管理單元(行政區(qū)劃)而存在。聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式。他們將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營(yíng)利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社

3、區(qū)治理的主體對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)。(一)政府機(jī)構(gòu)制定政策政府機(jī)構(gòu)制定政策美國(guó)政府一般通過(guò)制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。例如，聯(lián)邦、州地方政府一方面負(fù)責(zé)評(píng)估和修改社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策，另一方面又采取措施消除在就業(yè)、信譽(yù)和住房等問(wèn)題的種族、民族以及其他形式的歧視。聯(lián)邦、州地方政府鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織的發(fā)展，并和慈善部門、社區(qū)企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這些活動(dòng)，聯(lián)邦、州地方政府可以建立一個(gè)合作機(jī)制，探索社區(qū)發(fā)展的途徑。聯(lián)邦、州地方政府還

4、通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)組織來(lái)執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，政府還通過(guò)各種政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投入社區(qū)建設(shè)。(二)第三部門提供服務(wù)第三部門提供服務(wù)社區(qū)治理主要不是依賴于政府行為，而是依賴于社區(qū)公民、公共服務(wù)企業(yè)以及公共服務(wù)組織的自由和平等的參與。社區(qū)居民的廣泛和積極參與為社區(qū)治理注入了民主的活力，公共服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作促進(jìn)了社區(qū)治理的市場(chǎng)化，許多公共服務(wù)組織的加入引起了社區(qū)治理的組織化。社區(qū)治理的民主化、社區(qū)治理的組織

5、化引起社區(qū)權(quán)力的分散，社區(qū)權(quán)力形成多個(gè)中心，從而構(gòu)成了社區(qū)權(quán)力的多元化特征。第一，社區(qū)治理的民主化。第一，社區(qū)治理的民主化。美國(guó)學(xué)者博克斯把美國(guó)社區(qū)治理模式稱之為“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”，并且把社區(qū)治理與公民治理等同起來(lái)，其目的就在于顯示美國(guó)社區(qū)治理強(qiáng)烈的民主化特征。社區(qū)參與成為美國(guó)民主政治參與的重要方式。在美國(guó)現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來(lái)越清晰地凸現(xiàn)出來(lái)，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式。社區(qū)居民既

6、可以通過(guò)社區(qū)選舉或政黨選舉來(lái)間接地影響社區(qū)的公共事務(wù)，也可以通過(guò)社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽(tīng)證會(huì)來(lái)直接決定社區(qū)的公共政策。但是，無(wú)論是社區(qū)代議民主制還是社區(qū)直接民主制，美國(guó)社區(qū)治理均表現(xiàn)出了對(duì)社區(qū)居民參與巨大的容納能力，其公共決策的民主化特征是顯而易見(jiàn)的。第二，社區(qū)治理的組織化。第二，社區(qū)治理的組織化。在美國(guó)社區(qū)治理中非政府組織扮演著重要角色。美國(guó)有遍布全美各地的137萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織，他們實(shí)際上是一種民眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織

7、。同時(shí)由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者又是政府管理社區(qū)的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因?yàn)榉钦M織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、動(dòng)作規(guī)范、市場(chǎng)化動(dòng)作程度高、有強(qiáng)烈的責(zé)任感，所以在美國(guó)城市社區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國(guó)的社區(qū)治理是極具組織化的。第三，社區(qū)權(quán)力的多元化。第三，社區(qū)權(quán)力的多元化。美國(guó)社區(qū)治理是多個(gè)主體自由和平等參與的過(guò)程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任。社區(qū)治理權(quán)力不是被政府或者社