工會財務2012、4

1、自治區(qū)工會干部學校----薛曉霞,工會財務與工會經(jīng)費審查工作,手機：13199858881 2011年10月18日,,工會工作“三難”：工會組建難 維權(quán)難 經(jīng)費收繳難 “一改三策”破解了工會經(jīng)費收繳難的問題。 一改:工會經(jīng)費收繳體制改革 三策：委托稅務代收工會經(jīng)費 財政統(tǒng)一劃撥工會經(jīng)費

2、 收取建會籌備金,背景：,提綱：,一、工會財務工作的基本理論,,（一）會財務的概念,工會財務工作----是指各級工會組織及其所屬企業(yè)事業(yè)單位，在履行工會的社會職能進程中必然發(fā)生的籌集、分配運用資金或資金運動所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。簡單的說就是組織工會活動，處理經(jīng)濟關(guān)系的一項工會經(jīng)濟管理活動，或工會經(jīng)濟管理工作。,,,財務管理體系,財務體系,,,,盈利組織,,非盈利組織,,,,工商企業(yè),,金融企業(yè),,特殊企業(yè),,,,政府財務,,事業(yè)單位財

3、務,,社團財務,,財務管理體系,財務體系,,,,盈利組織,,非盈利組織,,,,工商企業(yè),,金融企業(yè),,特殊企業(yè),,,,政府財務,,事業(yè)單位財務,,社團財務,,,,（一）工會財務工作的地位和作用,1、地位 工會財務工作是隨著工人運動的興起，工會組織的建立和工會活動的開展產(chǎn)生的工會經(jīng)濟管理工作。,（二）作用,1、物質(zhì)保證作用

4、 香港海員大罷工,2、維權(quán)作用,列寧: 工會主要的任務就是維護勞動者的最直接 、最切身的利益。,3、密切聯(lián)系群眾的作用,,4、領(lǐng)導的參謀助手作用,胡錦濤：“更好的代表和維護職工的具體利益，真心誠意地為職工群眾服務。密切聯(lián)系職工群眾千方百計地為他們辦實事，辦好事”。,結(jié)論:,工會財務的作用要在物質(zhì)保證的作用中發(fā)揮財務的維權(quán)作用,通過維權(quán)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系.在物質(zhì)保證和維權(quán)的基

5、礎(chǔ)上,才能起到密切聯(lián)系群眾和領(lǐng)導的參謀助手作用。,(三)工會經(jīng)費獨立管理的依據(jù)《,《工會法》規(guī)定“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”1、工會經(jīng)費獨立管理是工會的性質(zhì)和任務所決定的1924年----《工會組織條例》鄧小平：“我們要使我們的職工群眾感到工會確實是工人自己的，是那種不會對工人說瞎話的為少數(shù)人謀私利的組織?！?,劉少奇：“普通的特別是政治上落后的工人，他們加入工會，并積極參加工會的各種活動，出

6、發(fā)點和目的是社么呢？他們即不是要來建立共產(chǎn)黨與工人群眾的橋梁的，也不是建立共產(chǎn)主義學校和建立人民政權(quán)的社會支柱的，他們通常的出發(fā)點和目的很簡單，就是要使工會成為保護他們?nèi)粘Ｇ猩砝娴慕M織。他們?yōu)榱吮Ｗo自己的利益和一般勞動者的利益團結(jié)起來、組織起來。如果工會不能實現(xiàn)他們的這個目的，如果工會脫離了保護工人的利益這個基礎(chǔ)任務。那么他們就會脫離工會，甚至還會另找辦法來保護他們的利益，工會就會脫離工人群眾”。,,2、工會經(jīng)費獨立管理是工人運動歷史

7、的繼承和發(fā)展毛澤東同志在1922年：“工會是工人組織的，所以工人應該自己養(yǎng)活工會，自己準備罷工基金和選舉基金?！?3、工會經(jīng)費來源于群眾,應由工會自己管理,馬克思再生產(chǎn)理論：c+v+m=社會總產(chǎn)品的價值,C:生產(chǎn)過程中耗費的物質(zhì)資料的價值 V:勞動者在生產(chǎn)過程中為自己創(chuàng)造的價值 即:必要勞動價值 M:勞動者在生產(chǎn)過程中為社會創(chuàng)造的新價值 即:剩余勞動價值,結(jié)論:,行政撥交的工會

8、經(jīng)費來源于職工群眾,屬于工會資金,由工會獨立管理是理所當然的.,(四)工會財務管理體制,工會財務管理體制---------- 是工會系統(tǒng)財務管理上職責權(quán)限劃分和財力分配的制度.,,,,建立工會財務管理體制的原則,⑴“統(tǒng)一領(lǐng)導分級管理”是建立工會財務管理體制的基本原則 ◆“統(tǒng)一領(lǐng)導” ◆“分級管理”基本內(nèi)涵是：“工會財務在全國總工會的：“統(tǒng)一領(lǐng)導下”主要按照地方工會的組織系統(tǒng)實行“分級管理”。 ⑵工會財務管理體制與

9、工會組織體制相適應是建立財務管理體制的重要原則,結(jié)論:,工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度,,,,,,,,三項權(quán)利,財權(quán),人權(quán),BrandCulture,STEP 3,事權(quán),,,,服務職工,面向工會,,,,,工會財務工作的定位,,,,,,,,,,,,,,,工會財務的職能,之一,之二,受職工之托，辦職工之事,受制度之托，辦好工會之事,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,二、堅持為基層服務更好的做好工會

10、財務工作,會計核算財務管理資產(chǎn)營運,工會經(jīng)費,主線一：工會經(jīng)費的收取主線二：工會經(jīng)費的使用,本級經(jīng)審會監(jiān)督 上級經(jīng)審會監(jiān)督 職工（會員）監(jiān)督 國家審計監(jiān)督,三項內(nèi)容,一個核心,兩條主線,四層監(jiān)管,,,,,,核心是什么？---工會經(jīng)費！,,1.經(jīng)費獨立 來源渠道獨立 管理體系獨立：（統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理） 政策扶持明顯：（稅收政策：補助政策） 銀行賬戶獨立2.民主管理

11、統(tǒng)一核算、定期報告、民主監(jiān)督,一個核心,,,,,,,,,主線一：工會經(jīng)費的收取,主線二：工會經(jīng)費的使用,兩條主線,,核心依據(jù)：基層工會經(jīng)費收支管理辦法,,,,2 step,其他收入,事業(yè)收入,撥繳經(jīng)費收入,會費收入,上級補助收入,投資收益,行政補助收入,主線一：工會經(jīng)費的收取,會費,其交納標準為：會員每月向工會組織交納本人工資收入的0．5％，工資尾數(shù)不足10元的不計會費。 凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他的

12、社會組織（單位）中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。,撥繳經(jīng)費收入,《工會法》第四十二條規(guī)定：建立工會組織的企事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會撥交經(jīng)費。第四十三條規(guī)定：企、事業(yè)單位無正當理由拖延或拒不撥交工會經(jīng)費，基層工會或上級工會可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，拒不?zhí)行支付令的，工會可以依法

13、申請人民法院強制執(zhí)行。,首先必須弄清楚幾個問題,1．什么是工資總額?工資總額就是企業(yè)、事業(yè)單位在一個會計期間(一般是一年)支付給全部職工的全部勞動報酬。,,國家統(tǒng)計局在《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中規(guī)定工資總額主要包括： 計時工資——按計時工資標準和工作時間支付給個人的勞動報酬 計件工資——對已做工作按計件單價支付的勞動報酬 獎 金——支付給職工的超額勞動報酬和增收節(jié)支的勞動報酬。具體包括如生

14、產(chǎn)(業(yè)務)獎、節(jié)約獎、勞動競賽獎、機關(guān)和事業(yè)單位年終的一次性獎金等。而根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的諸如創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學進步獎、合理化建議獎金等并不包括在內(nèi),,津 貼——為了補償職工特殊或額外勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼。如特殊行業(yè)中補償職工特殊或額外勞動消耗的高空津貼、井下津貼等；又如技術(shù)性津貼，像科研課題津貼、特級教師補貼等；還有保健性津貼，如衛(wèi)生防疫津貼等補 貼——為保證職工工資水平不

15、受物價上漲或變動影響而支付的各種補貼。如副食品價格補貼、糧價補貼等。地方上規(guī)定的地區(qū)補貼，也屬于工資總額的范疇。對于新出現(xiàn)的住房補貼、電話補貼、伙食補貼等補貼項目也要計人工資總額 加班加點工資——對法定假日和公休假日工作的職工，以及在正常工作日以外延長工作時間的職工按規(guī)定支付的加班工資和加點工資 其他工資——其他根據(jù)國家規(guī)定支付的工資。如調(diào)整工資補發(fā)的上年工資等,,國家統(tǒng)計局在《1999年國家統(tǒng)計調(diào)查制度》中還

16、規(guī)定了工資總額中不包括的項目如：有關(guān)勞動保險和職工福利方面的費用；有關(guān)離退休人員待遇的各項支出；勞動保護的各項支出；出差伙食補貼、誤餐補助、調(diào)動工作的旅費和安家費；對購買本企業(yè)股票和債券的職工股息、紅利和利息；獨生子女補貼等。,例如：林某是單位聘用的勞務用工，她除了規(guī)定的工資、津貼外，不享受其他的養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險、待業(yè)保險費。那么企業(yè)支付給她的勞務費，應納入職工工資總額并計提工會經(jīng)費嗎? 即什么是“全部職工”。,工資

17、性質(zhì),2．什么是“全部職工”?,所謂全部職工是指全部的從業(yè)人員，既包括在崗的正式職工，也包括非正式職工。換句話說，企業(yè)臨時聘用的勞務用工所支付的勞務費，也應納入職工工資總額(但不包括退休反聘人員，也不包括企業(yè)即用即招的學生工)，,3．關(guān)于工會經(jīng)費的“列支計提”和“稅前扣除”。,國家稅務總局于2000年9月1日的國稅函[2000]678號文件對工會經(jīng)費稅前扣除問題作出了新規(guī)定，全總財務部轉(zhuǎn)發(fā)了該文件并要求遵照執(zhí)行。文件中規(guī)定， “建立

18、工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體，按每月全部職工工資的2％向工會撥交的經(jīng)費，憑工會組織開具的《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除。凡不能出具《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》的，其提取的職工工會經(jīng)費不得在企業(yè)所得稅前扣除?！?4．不打折扣的2％。,,事業(yè)收入,是指工會獨立核算或非獨立核算單位上繳的各項收入。 文化宮、俱樂部、體育場館、療養(yǎng)院、報社,,上級補助收入 是指上級工會給予的各項補助。如：回撥補助、上級工會撥給的救災慰問款、送溫

19、暖補助款、幫扶補助（中央財政撥款、上級地方財政撥款、上級工會撥款）政府或行政補助收入 如離退休費和生活補貼 幫扶資金 送溫暖經(jīng)費 療養(yǎng)事業(yè)補助 勞模補助 基建維修及大型活動補助等,投資收益,是工會用工會經(jīng)費投資所得的各項收益。必須經(jīng)可行性經(jīng)濟論證，經(jīng)費審查委員會審查同意，工作委員會討論決定后編列預算,其他收入,指除上述收入以外的各項收入。如變賣財產(chǎn)、物品收入、銀行存款利息收入等。,案例：,2003年5月19日，地處青島的

20、山東省國際貿(mào)易中心工會委員會以“拖欠工會經(jīng)費，不按職代會討論的方案安置職工”等原因，起訴原“東家”——改制后現(xiàn)名為山東省國際貿(mào)易集日中心——一案，在青島市市南區(qū)法院開庭審理。除要求企業(yè)按規(guī)定安置職工外，國際貿(mào)易中心工會并追索經(jīng)該工會計算認為的企業(yè)所欠工會經(jīng)費及逾期補償金近50萬元。消息傳出，一片嘩然。據(jù)介紹，企業(yè)工會以獨立法人身份狀告所在企業(yè)并已被接受審理．在國內(nèi)尚屬首次。,問題現(xiàn)狀,,,現(xiàn)狀之一企業(yè)改制的影響一是明虧實盈二是政策

21、性虧損三是由于生產(chǎn)經(jīng)營不善或其他原因造成虧損，無錢撥交經(jīng)費。,現(xiàn)狀之二一些企業(yè)領(lǐng)導法制觀念淡薄，工作力度不夠，《工會法》有法難依,原因之一：《工會法》的立法缺陷是工會經(jīng)費收繳困難的。原因之二：宣傳力度不夠。,案例：,上海國際貴都大飯店有限公司 (下稱貴都大飯店)是一家中外合資企業(yè)，并于1991年5月依法成立了上海國際貴都大飯店工會(下稱貴都大飯店工會)，然而經(jīng)上海市總工會經(jīng)費審查委員會對貴都大飯店工會的工會經(jīng)費收支情況進行檢查

22、、審計，確認貴都大飯店從1991年5月起至1993年7月，實際拖欠工會經(jīng)費332508．48元。貴都大飯店拖欠工會經(jīng)費的理由是：貴都大飯店系中外合資經(jīng)營企業(yè)。外方認為，只能按中方員工工資總額的2％撥付工會經(jīng)費，外方員工工資部分不應包括在內(nèi)。因不能協(xié)商解決，貴都大飯店工會向上海市中級人民法院提起訴訟。上海市中級人民法院1993年11月的判決認為：貴都大飯店應依法如數(shù)償付拖欠的工會經(jīng)費，并應于每月15日前按全部中、外職工工資總額的2甲。向貴

23、都大飯店工會拔交工會經(jīng)費。貴都大飯店不服初審判決，向上海市高級人民法院提起上訴。(內(nèi)容轉(zhuǎn)摘自找法網(wǎng))后來經(jīng)上海市高級人民法院主持調(diào)解，雙方當事人于1994年6月28日自愿達成調(diào)解協(xié)議：一、貴都大飯店向貴都大飯店工會撥交工會經(jīng)費及其他費用人民幣582508．48元。二、貴都大飯店應按公司全部職工(包括外籍職工)每月工資總額的2％向貴都大飯店工會撥交1993年8月至1994年6月的工會經(jīng)費。三、貴都大飯店從1994年7月起每月15日

24、前，按公司中、外籍全部職工工資總額的2％向貴都大飯店工會撥交工會經(jīng)費。,新建中外合資企業(yè)和外資企業(yè)工會建立和經(jīng)費收繳的問題,《中華人民共和國中外合資企業(yè)法實施條例》第二十九條規(guī)定，合營企業(yè)每月按企業(yè)職工實際工資總額的2％撥繳工會經(jīng)費。這里的職工工資既包括中方職工工資總額，也包括企業(yè)支付給外方員工的工資總額?！吨袊嗣窆埠蛧赓Y企業(yè)法實施細則》第二十七條也規(guī)定，外資企業(yè)每月按照企業(yè)職工實發(fā)工資總額的2％撥繳工會經(jīng)費。,突 破 口,首先是

25、加大對《工會法》的宣傳和執(zhí)法力度。 其次是在改制加強工會的組織建設(shè)，及時掌握企業(yè)重組、出租、出售等情況，及時了解職工情況，及時采取措施，力保工會工作不斷線，工會組織不脫節(jié)。與此同時對新建企業(yè)經(jīng)費的收繳要花大力氣，尋找突破口，培植新的經(jīng)費增長點。再次，抓住典型案例，依法予以突破和懲戒，從而樹立法律的權(quán)威和尊嚴，為工會組建工作排除障礙。第四，對當前出現(xiàn)的截留、工會經(jīng)費的問題要認真查處，不僅僅要批評教育、通報而已，對于情節(jié)嚴重的該

26、處罰就處罰，該起訴的就起訴，不能姑息將就，讓錯誤蔓延。,,主線二：工會經(jīng)費的使用,山西工人報刊登了這樣一篇文章：工會財務開支怎能由廠長審批?造成這種狀況的原因有兩種：一種是行政領(lǐng)導對工會財務管理規(guī)定不了解，沒有意識到自己這樣做是違規(guī)的。另一種是，行政領(lǐng)導對工會財務管理規(guī)定很清楚，但是不照章執(zhí)行。,,勞動者勞動創(chuàng)造的價值分為C、V、M三個部分 C是補償再生產(chǎn)過程中已消耗的生產(chǎn)資料的價值； V是勞動者自

27、己為了生存、養(yǎng)家、娛樂、受教育，補償勞動者活勞動的消耗所創(chuàng)造的價值，以保持勞動力再生產(chǎn)和個人積累的需要； 體現(xiàn)為 直接支付給勞動者的報酬（包括職工工資和單位支付給個人賬戶上的 住房公積金、醫(yī)療基金、養(yǎng)老基金等） 非直接支付給勞動者的報酬 M是為社會創(chuàng)造的剩余·產(chǎn)品價值，用于非直接生產(chǎn)消費和社會積累。,,《民法通則》規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)從財產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移,做到兩個堅持,堅持

28、工會經(jīng)費獨立管理的原則堅持由分管財務的工會主席“一支筆”的原則。,工會經(jīng)費的實質(zhì),工會經(jīng)費是職工的“血汗錢”。,到底工會經(jīng)費是做什么用的?,工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動?；鶎庸凑账谑〖壒_定的經(jīng)費分成比例，及時足額上解經(jīng)費。留成經(jīng)費支出包括： 1、職工活動支出指工會為會員及其他職工開展職工教育、文體、宣傳等活動發(fā)生的支出，基層工會應將會員繳納的會費全部用于會員活動支出。 （1）職工教育方面。用于工會開展

29、職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學員(包括自學)獎勵；工會為職工舉辦政治、科技、業(yè)務、再就業(yè)等各種知識培訓等。,,（2）文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動；文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置費與維修；文藝匯演、體育比賽及獎勵；各類活動中按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等;用會費組織會員開展集體活動等。（3）宣傳活動方面。

30、用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動；工會組織技術(shù)交流、職工讀書活動、網(wǎng)絡宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品；工會組織的重大節(jié)日宣傳費；工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。（4）其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開展的技能競賽等其他活動的各項支出。,,2、維權(quán)支出指工會直接用于維護職工權(quán)益的支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務等、

31、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理等其他維權(quán)支出。,,3、業(yè)務支出指工會培訓工會干部、加強自身建設(shè)及開展業(yè)務工作發(fā)生的各項支出。包括開展工會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金等；評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵；組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動；召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議；開展外事活動、工會組織建設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研；經(jīng)審專用經(jīng)費、基層工會辦

32、公、差旅等其他專項業(yè)務的支出。,,4、資本性支出指工會從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡購建等資本性支出?！吨腥A人民共和國工會法》規(guī)定，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。在行政方面承擔資本性支出的經(jīng)費不足，并且基層工會有經(jīng)費結(jié)余的情況下，工會經(jīng)費可以用于必要的資

33、本性支出。,,5、事業(yè)支出指對工會管理的為職工服務的文化、體育、教育、生活服務等獨立核算的附屬事業(yè)的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出6、其他支出指工會以上支出項目以外的各項開支。如用會費對會員的特殊困難補助、由工會組織的職工集體福利等方面的支出。,由行政承擔的費用開支,主要包括： 1、基層工會辦公用房、文藝、體育、教育和服務等活動場地設(shè)施、設(shè)備及維修、水、電、取暖等費用；2、基層工會專職人員的工資、獎金、醫(yī)療、補

34、貼、勞保和其他福利待遇； 3、基層工會專職人員的離退休及退職生活費；4、基層工會兼職干部短期學習工資及差旅費； 5、工會組織勞動競賽、技術(shù)交流、技術(shù)革新活動所需的獎勵費用； 6、企業(yè)光榮榜制作的設(shè)備材料費； 7、企業(yè)車間科室、班組訂閱的報刊費；,,8、企業(yè)行政主辦由工會進行管理的廣播站、人員、設(shè)備等費用；由行政方面委托工會布置的慶“五一”“十一”或其他重大節(jié)日所需的宣傳活動費；9、行政方面委托工會舉辦的勞模、知識分子、先進

35、生產(chǎn)者等方面的會議費和獎勵費；10、基層工會為搞好勞動保護所需的費用及勞動保護宣傳教育費；11、企業(yè)、事業(yè)單位召開職工代表大會所需的各項費用；12、由工會管理的企業(yè)職工困難補助費；13、基層單位行政辦學的職工教育費；14、工會組織勞模、先進生產(chǎn)者休養(yǎng)活動的往返差旅費、宿營費、伙食補助；15、工會組織職工療(休)養(yǎng)活動的費用。,,工會經(jīng)費能用于工會所辦三產(chǎn)的借款擔保和抵押嗎?不能。

36、 為什么?,,根據(jù)全國總工會財務部(工財字[1995]81號) 《關(guān)于工會經(jīng)費不能用于工會所辦三產(chǎn)的借款擔保和抵押的答復》規(guī)定和我們在前面提過的《工會法》中“工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動”和“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”的規(guī)定，工會經(jīng)費和財產(chǎn)不能用于三產(chǎn)抵債，如果此類問題發(fā)生是違反法律規(guī)定的，也是侵犯職工利益的。,工會經(jīng)費收、管、用是一個整體。收好是基礎(chǔ)、管好是手

37、段、用好才是目的！,,,,制定科學的預算是用好經(jīng)費的第一步,,,,什么叫科學的預算?,預算必須與工會年度工作的各個方面和具體任務結(jié)合起來，保證工會工作所必須的資金供應。,,,,精打細算、勤儉節(jié)約是用好經(jīng)費的“軟件”,,,,,,,,,,,,,,,三項內(nèi)容,一,二,三,會計核算,工會的日常財務管理工作,資產(chǎn)營運,工會資產(chǎn)究竟屬于誰?,模糊認識 企事業(yè)單位行政向工會劃撥的工會經(jīng)費，在稅前列支，相應減少了企業(yè)的利潤和國家財政的收入

38、，應視為國家撥款，而界定為“國有資產(chǎn)”，且由此積累派生的資產(chǎn)也應屬于國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)所有權(quán)的延伸。社團接受的社會捐助資產(chǎn)也應界定為國有資產(chǎn)。 企事業(yè)單位(特別是非公有制企業(yè))中，應把工會資產(chǎn)作為單位集體資產(chǎn)，與單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理統(tǒng)一使用。,最高人民法院2003年7月8日“關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋,確認工會的社團法人資格，并保護工會及其企業(yè)的 獨立性，建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)被起訴時不能將

39、工會一并列為被告！,工會的資產(chǎn)應該怎么“管”?,堅持工會經(jīng)費獨立管理的原則。 建立健全的工會財務管理體制的會計制度，必須建立有效的內(nèi)部控制制度。尤其注意抓好財產(chǎn)物資、貨幣資金、債權(quán)、投資等方面的管理和控制。,,,,,,1,4,3,2,四監(jiān)督,本級經(jīng)審會監(jiān)督,上級經(jīng)審會監(jiān)督,職工（會員）監(jiān)督,國家審計監(jiān)督,三、基層工會經(jīng)費審查工作,,什么是工會經(jīng)費審查?,工會經(jīng)費審查(也簡稱為工會經(jīng)審)是由工會經(jīng)費審查委員會或工會內(nèi)部審計機構(gòu)以及所指派

40、的經(jīng)審會委員或?qū)＜媛毜膶徲嫻ぷ魅藛T，依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，對基層工會經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。,（一）工會經(jīng)費審查工作的歷史與現(xiàn)狀,,審計覆蓋面不斷的擴大:如：工會領(lǐng)導的離任審計（包括企業(yè)、事業(yè)單位法人代表），工會組織撤并前資產(chǎn)審計、工會專項基金審計、工會基本建設(shè)項目竣工決算審計等，防止了工會資產(chǎn)的流失。審計形式不斷的發(fā)展 如:本級審、上級審、上下聯(lián)動審、橫向聯(lián)合審等形式

41、、審計與調(diào)查相結(jié)合、審計與培訓相結(jié)合開展調(diào)查審計、一事一審一訓等。審計操作不斷規(guī)范 審計前有書面審計通知書，，審計中有審計報告征求意見書，審計后有審計意見書。,,,首先工會經(jīng)審的主體即工會經(jīng)審委員會產(chǎn)生的程序和其他的內(nèi)部審計不同。 其次行使的職權(quán)有所不同。 再次審查的程序和方式有所不同。 最后對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理時，所賦予的權(quán)利也是不同的。,,《工會法》第四十四條規(guī)定：“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算·

42、;、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度?！?“各級工會建立經(jīng)費審查委員會” “各級工會經(jīng)費收支情況應當由同級工會經(jīng)費審委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告；接受監(jiān)督?！?《中國工會章程》第十三條也規(guī)定：“各級工會代表大會選舉產(chǎn)生同級經(jīng)費審查委員會。工會經(jīng)費審查委員會向同會員大會或會員代表大會負責并報告工作”。,,《中國工會章程》中規(guī)定：各級工會代表大會在選舉工會委員會的同時，選舉產(chǎn)生同級工會經(jīng)費審查委員會。即基層工會經(jīng)審會和基層工會

43、委員會是同時選舉、同時產(chǎn)生、同時報批的?；鶎庸?jīng)審會是由基層工會會員或會員代表大會選舉產(chǎn)生的。,,《中國工會章程》第十三條規(guī)定：。。。。上級經(jīng)費審查委員會認為必要或在下一級經(jīng)費審查委員會提出要求時，上級經(jīng)費審查委員會應當（可以）對下一級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況進行審查。,（二）工會經(jīng)費審查的依據(jù)、方式方法和程序,,,,順查法：,,審閱原始憑證,,,,核對記帳憑證,,,,審閱記帳憑證,核對帳簿,,,,,,

44、,,,,審閱記帳憑證,核對報表,,,,,,,審閱報表,逆查法：,,審閱報表,,,,核對帳簿,,,,審閱帳簿,核對記帳憑證,,,,,,,,,,審閱記帳憑證,核對原始憑證,,,,,,,審閱原始憑證,（三）工會經(jīng)費實務審計,,,1、工會經(jīng)費收入的審計2、工會經(jīng)費支出的審計,3、工會資產(chǎn)的審計,,審計的具體內(nèi)容：,1、內(nèi)部控制制度2、增減變動和實物數(shù)量3、保管和維修情況4、利用情況和利用效率,4、工會預算審計,審計的具體內(nèi)容：

45、1、內(nèi)部控制制度的審查2、對預算編制的審查3、對預算執(zhí)行和調(diào)整的審查4、對決算的審查,5、財務報表的審計,資產(chǎn)負債表 不再區(qū)分縣以上及縣以下 收入支出表附注 附表1:往來款項明細表 附表2:經(jīng)費收繳情況表,6、工會領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計,審計的內(nèi)容： 1、工會經(jīng)費及各種經(jīng)濟收入的預決算 2、按規(guī)定上解工會經(jīng)費和經(jīng)費管理的情況 3、