生態(tài)稅收制度的理論基礎與實踐經(jīng)驗——兼論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下我國生態(tài)稅收制度的現(xiàn)實選擇.pdf

1、進入21世紀以來，我國在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時面臨資源與環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，人口眾多，人均資源占有量少；另一方面，資源使用效率低，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇。為此十六大報告強調(diào)指出，要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。建立以環(huán)境保護為目標的綠色稅收制度，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。本文首先從經(jīng)濟學的角度分析生態(tài)稅收的理論基礎；接著介紹西方國家構建生態(tài)稅收制度的實踐及對我國的啟示；最后，提出完善我國的生

2、態(tài)稅收政策的措施。全文共分三個部分： 第一部分是生態(tài)稅收的理論基礎。在界定了生態(tài)稅收制度的基本概念之后，從外部性理論、公共產(chǎn)品理論、政府失靈理論等角度論述了生態(tài)稅收的理論基礎。其中，外部性理論是征收生態(tài)稅的最重要基礎理論。在可持續(xù)發(fā)展思想下，本文將外部性研究從物質(zhì)生產(chǎn)的外部性拓展到消費外部性、人口生產(chǎn)外部性、跨代外部性、跨國外部性以及稅收的可能的作用，從而為我國生態(tài)稅制提供理論框架。 第二部分在描述美國、荷蘭和瑞典等發(fā)達

3、國家生態(tài)稅收制度特色的基礎上，闡述了發(fā)達國家生態(tài)稅收制度的借鑒意義：（1）生態(tài)稅收體系的構建應貫徹“逐步實施”的思想，不能急于求成。（2）生態(tài)稅收體系的構建應采用“混合制度”，建立各種經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)、各稅種和專項費用相配合的生態(tài)環(huán)境保護體系。（3）生態(tài)稅收收入的使用原則上應貫徹“專款專用”的原則，要考慮到生態(tài)稅收的可接受性和生態(tài)環(huán)境保護資金的缺乏。（4）生態(tài)稅收設計和征管應盡量符合稅收的效率和公平原則。具體而言，生態(tài)稅收體系的構建應從中

4、央與地方兩個層次上進行：中央負責制定各地資源、環(huán)境條件的評價規(guī)則，以及對應于不同環(huán)境狀況分別設置差別稅率，并將跨區(qū)域環(huán)境問題的治理納入自身的管理范圍；賦予地方政府一定的稅收立法權，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境評價來確定相應的稅率，落實生態(tài)稅收的貫徹，并對具有特定區(qū)域特點的生態(tài)環(huán)境問題根據(jù)中央規(guī)定制定具體的征收辦法。 第三部分論述我國目前生態(tài)稅收制度的缺陷并提出在可持續(xù)發(fā)展目標下生態(tài)稅收政策的路徑選擇：（1）完善現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有