城郊農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革：緣起、績效評估及改革趨向.pdf

1、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革自20世紀(jì)80年代中期在我國的一些地區(qū)開始出現(xiàn)。這種組織形式主要在廣東的珠江三角洲地區(qū)迅速擴展開來。90年代初期，江浙一帶也開始改革與試驗。到了90年代后期及最近幾年，這些地區(qū)再度掀起了農(nóng)村社區(qū)股份制改革的熱潮。盡管如此，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革并沒有獲得廣泛的一致認(rèn)同，這其中包括農(nóng)民本身的認(rèn)同。其制度績效存在一定區(qū)域差異，尤其是在集體資產(chǎn)不發(fā)達(dá)、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的邊緣地區(qū)沒有獲得預(yù)期的成功。 本文主要討論

2、了大中城市近郊農(nóng)村股份合作制改革的緣起及其邊界條件，如何準(zhǔn)確評估這一制度的績效，以及今后制度改革的趨向。研究表明： (1)大中城市郊區(qū)農(nóng)村的股份合作制改革肇始于集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在缺陷與外部環(huán)境變化的沖突，其根本目的是通過制度改革降低內(nèi)部交易成本，增強運用集體資產(chǎn)獲取外部利潤的能力，從而提高集體成員的福利。因此，這一制度的邊界條件建立在制度變遷的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收益的基礎(chǔ)上。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面大中城市郊區(qū)的農(nóng)村居

3、民的非農(nóng)就業(yè)比例增加、集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主、集體資產(chǎn)的價值增值以及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利意識的覺醒和民主意識的增強，使得原有的制度均衡被打破。 (2)由于各個地區(qū)對邊界條件滿足程度的差別，在一定程度上導(dǎo)致制度經(jīng)濟(jì)績效的區(qū)域差異，進(jìn)而引發(fā)對這一制度變遷績效的不同認(rèn)識。本文將對這一制度變遷的績效評估置于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，通過比較股份合作制與原有集體產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)能拓展、治理結(jié)構(gòu)三方面的差異，得出如下

4、結(jié)論：①在產(chǎn)權(quán)界定方面，股份合作制相對于集體產(chǎn)權(quán)更加清晰，即實現(xiàn)了從“人人空有”到“人人擁有”的轉(zhuǎn)變；②在權(quán)能拓展方面，股份合作制相對于集體產(chǎn)權(quán)更加豐富，尤其是基于所有權(quán)的收益權(quán)、繼承權(quán)、交易權(quán)等得以不同程度的強化；③股份合作制的治理結(jié)構(gòu)相對于原有集體產(chǎn)權(quán)模式更加透明、科學(xué)、有效率。而界定明確的、完整的、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)得以保值增值的重要前提，是符合當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方向的。因此，從長期來看，可以認(rèn)為農(nóng)村