公共管理簡答題

1、1二、簡答題（公共管理學(xué)）二、簡答題（公共管理學(xué)）1.公共管理與私部門管理的區(qū)別（公共管理的特質(zhì)）公共管理與私部門管理的區(qū)別（公共管理的特質(zhì)）（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)則可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是公共管理與私部門管理的最重要區(qū)別。（2）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。公共管理活動(dòng)在本質(zhì)上是國家的活動(dòng)，這使得公共管理具有明顯的壟斷性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，而私部門管理則不具有這個(gè)特點(diǎn)。私部

2、門與外部的關(guān)系，更多地體現(xiàn)為公共權(quán)威引導(dǎo)下的自由選擇與平等競爭關(guān)系。（3）制衡性與自主性。與私部門管理者在管理中具有較多的自主性相比，公共管理主體在實(shí)施管理的過程中，通常受到較多的制衡。（4）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考慮各種利益和價(jià)值的平衡；私部門管理主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性這一單純考慮而展開，無需對(duì)分配和平衡社會(huì)價(jià)值承擔(dān)責(zé)任。（5）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理與私部門管理的一個(gè)十分顯著的區(qū)別在于，

3、前者主要是通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，后者則主要通過市場機(jī)制來完成。2.公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景一、西方國家擺脫困境的需要，是公共管理學(xué)產(chǎn)生的直接動(dòng)因。（1）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿；（2）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加??；（3）社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮，提供了公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的宏觀背景。（1）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量；（2）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另

4、一推動(dòng)力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾，催化了公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。（1）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求；（2）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。3.泰勒的科學(xué)管理。泰勒的科學(xué)管理。其基本理論觀點(diǎn)是：第一，管理就是要通過設(shè)計(jì)最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；第二，用一種修改過的計(jì)件工作方法支付工資，高出每日工作測量標(biāo)準(zhǔn)就多付酬。泰勒通過強(qiáng)調(diào)時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一

5、個(gè)追求效率的時(shí)代。4.政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)及其原因。政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)及其原因。在布坎南看來，政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)及其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（1）公共決策失效。公共決策機(jī)制因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的目的；決策信息的不完全性；選民的“短見效應(yīng)”；選民的“理性而無知”。（2）政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。在布坎南看來，政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因在于：缺乏競爭性壓力；沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制；缺乏監(jiān)督信息。（3）政

6、府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。政府的內(nèi)部性是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。（4）政府的尋租活動(dòng)。尋租活動(dòng)將導(dǎo)致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說3提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。第三，倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。（2）傳統(tǒng)科層制理論雖然有突出的貢獻(xiàn)，但也有明顯的

7、不足，主要表現(xiàn)為：第一，只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究。第二，在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及社會(huì)需求、心理需求的研究。第三，將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的關(guān)系。10.科層制組織的困境?？茖又平M織的困境。（1）科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一臺(tái)機(jī)器，沒有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多

8、樣性。（3）排除了競爭的必要和可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負(fù)責(zé)任。（4）依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。11.市場失靈的表現(xiàn)及其對(duì)策。市場失靈的表現(xiàn)及其對(duì)策。①市場不能消除壟斷和非公平競爭；②市場不能解決外部性問題；③市場無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；④市場不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題；⑤市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。對(duì)策：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共

9、管理部門主要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)市場機(jī)制的不足進(jìn)行干預(yù)與補(bǔ)充：①限制壟斷和促進(jìn)競爭；②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。12.政府失敗的原因。政府失敗的原因。政府失敗可能產(chǎn)生于公共部門政策制定和實(shí)施的各個(gè)階段，以及公共部門機(jī)構(gòu)自身的弊端。①公共政策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；②政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；④公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。13.公共政策

10、與公共管理的關(guān)系。公共政策與公共管理的關(guān)系。①公共管理貫穿于公共政策過程始終。從公共管理的過程來看，始終都包括公共政策的過程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估和修正的循環(huán)過程；同時(shí)，公共管理寓于公共政策過程的每個(gè)環(huán)節(jié)中。②公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段。公共管理既是公共政策的源泉，又是實(shí)施、評(píng)估、修正公共政策的重要渠道。14.14.公共問題與社會(huì)問題的關(guān)系。公共問題與社會(huì)問題的關(guān)系。公共問題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與

11、公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題。社會(huì)問題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公共期望之間的差距而引起的矛盾或沖突。并非所有的社會(huì)問題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題，才可能成為公共問題。這就是說，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題，公共問題包含于社會(huì)問題之中。15.15.如何理解如何理解“衡量績效就是對(duì)公共管理過程的控制衡量績效就是對(duì)公共管理過程的控制”？要衡量公共組織的績效，首先要收集有關(guān)

12、公共組織績效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況；其次要對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并做出評(píng)價(jià)結(jié)論。盡管績效是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，但這里所指的是公共組織的階段性結(jié)果的衡量，而不僅是對(duì)最終結(jié)果的衡量。因此，衡量績效就是對(duì)公共管理過程的控制。16.公共部門績效管理的困難有哪些？公共部門績效管理的困難有哪些？與私部門相比，公共部門的績效管理，尤其是績效評(píng)估要困難得多。具體表現(xiàn)在以下五方面：①績效管理的一個(gè)