公務(wù)員申論民生問題解決的意義及總體思路

1、人事考試教育網(wǎng)民生問題解決的意義及總體思路民生問題解決的意義及總體思路(一)民生問題的意義民生問題的意義“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。切實(shí)解決民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問題

2、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會的具體問題上，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實(shí)際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實(shí)際效果，從而認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦

3、濤總書記一再強(qiáng)調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，黨中央國務(wù)院采取了一系列重要措施。(二)解決民生問題的總體思路解決民生問題的總體思路我國的民生問題表面上看是經(jīng)

4、濟(jì)問題、社會問題，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經(jīng)濟(jì)問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。第四，民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對于

5、社會利益的侵蝕引發(fā)整個社會利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)。1.解決民生問題的長效機(jī)制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。增加財(cái)政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面

6、的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫(yī)療、教育等方面的高收費(fèi)，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這人事考試教育網(wǎng)尤為緊迫和重要。離開起點(diǎn)和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點(diǎn)放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，而且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的提高。必須用發(fā)

7、展機(jī)會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。目前，我國存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)部門之間存在巨大的工資差異二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個勞動力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)領(lǐng)域的年勞動時間，是城市經(jīng)濟(jì)部門勞動時間的15左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領(lǐng)域的勞動力收入實(shí)現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞

8、動力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動力的有效工作時間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀(jì)80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的1213%。這一比例在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一般為5060%，在一般發(fā)展中國家也達(dá)到40%左右。政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造

9、平等的就業(yè)機(jī)會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報(bào)酬。因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動力流動中的體

10、制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對分配關(guān)系的扭曲等。5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達(dá)機(jī)制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達(dá)機(jī)制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各

11、方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。有專家強(qiáng)調(diào)，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高如果這個社會不能體現(xiàn)公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵解決民生問題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏