事業(yè)單位會計準(zhǔn)則改革與新內(nèi)容

1、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則改革與新內(nèi)容,,一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成 二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系 三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的 幾個關(guān)系 四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則 五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的過程 六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化,一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成 1、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號 2004年6月27日）第二條規(guī)定：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織

2、利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。,2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事：28個行業(yè) （1）教育 （2）科研 （3）文化 （4）衛(wèi)生 （5）體育 （6）新聞出版 （7）廣播電視（8）社會福利（9）救助減災(zāi) （10）統(tǒng)計調(diào)查 （11）技術(shù)推廣與實驗,（12）公用設(shè)施管理

3、 （13）物資倉儲 （14）監(jiān)測（15）勘探與勘察 （16）測繪 （17）檢驗檢測與鑒定（18）法律服務(wù) （19）資源管理事務(wù)（20）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù) （21）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)（22）知識產(chǎn)權(quán)事務(wù) （23）公證與認(rèn)證（24）信息與咨詢 （25）人才交流（26）就業(yè)服務(wù) （27）機(jī)關(guān)后勤服務(wù) 等活動的社會服務(wù)組織。,二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系第一層

4、會計法 預(yù)算法第二層 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則第三層 事業(yè)單位會計制度 行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度 和 行業(yè)事業(yè)單位會計制度 中小學(xué) 高校 科學(xué)中小學(xué) 高校 科學(xué) 醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 測繪 地質(zhì) 文物 文化建設(shè) 測繪 地質(zhì)勘查 建設(shè) 廣電 計生 體育 社?；鸬?0項 農(nóng)業(yè)

5、物資儲備 社?；鸬?6項,,,,,三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的 幾個關(guān)系 “四個關(guān)系” （一）處理好會計法的關(guān)系（二）處理好與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)系,（三）處理好與財政發(fā)展和改革的關(guān)系 （四）處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關(guān)系,四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則 “四項” （一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。 （二）服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。,（三）與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相協(xié)

6、調(diào)。 （四）強(qiáng)化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。,五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂過程 “六個階段” 第一階段:研究醞釀階段（2007-2011年）。 第二階段：第一輪公開征求意見階段（2012年1-2月）。 第三階段:深入研討、專家論證階段（2012年3月）。,第四階段:修改完善階段（2012年4-6月）。 第五階段:進(jìn)入審定程序、第二輪公開征求意見階段（2012年7-11月）。 第六階段:部務(wù)會議批準(zhǔn)

7、發(fā)布階段（2012年12月）。,六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化 十大變化,（一）擴(kuò)大了準(zhǔn)則的統(tǒng)馭范圍 （第三條） 現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。 新準(zhǔn)則將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。,（二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標(biāo) （第四條） 新準(zhǔn)則首次明確了事業(yè)單位

8、會計核算的目標(biāo)和會計信息使用者。,第四條 事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。,（三）重新界定了會計基礎(chǔ) （第九條） 舊準(zhǔn)則第十六條僅針對事業(yè)單位會計

9、制度的適用對象，規(guī)定其“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。,新準(zhǔn)則第九條規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定?！保瑫r還規(guī)定“行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)會計制度中規(guī)定”。,（四）首次建立了“費(fèi)用”要素 （第十條） 考慮行業(yè)事業(yè)單位會

10、計制度有些采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強(qiáng)準(zhǔn)則統(tǒng)馭性，新準(zhǔn)則將舊準(zhǔn)則中的“支出”要素修改為“支出或費(fèi)用”要素。,（五）首次提出了六個質(zhì)量要求 （第十二條至第十七條） 新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強(qiáng)化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。在對原可靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性原則要求進(jìn)行重新表述和排序的基礎(chǔ)上，增加了“全面性”要求，強(qiáng)

11、調(diào)“將各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算”，確保會計信息的完整性。,此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務(wù)事項的重要性而調(diào)整會計報表格式的權(quán)限，從而取消了舊準(zhǔn)則中的重要性原則。,（六）新增了“在建工程”資產(chǎn)類別 （第二十一條） 新準(zhǔn)則在非流動資產(chǎn)項目構(gòu)成中新增加了“在建工程”。 這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了依據(jù)。,（七）統(tǒng)一了各會

12、計要素確認(rèn)計量一般原則 （第二十二條） 適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準(zhǔn)則不再對各會計要素所包括的具體項目的確認(rèn)計量原則（交由會計制度規(guī)定）進(jìn)行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認(rèn)計量的一般原則。,新準(zhǔn)則規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。 應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照

13、實際發(fā)生額計量。 以支付對價方式取得的資產(chǎn)， 1、應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額， 2、按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。,取得資產(chǎn)時沒有支付對價的， 1、其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定； 2、沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定； 3、沒有相關(guān)憑據(jù)、

14、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。,（八）首次引入了折舊和攤銷要求 （第二十三條） 新準(zhǔn)則規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定”，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。,（九）調(diào)整了凈資

15、產(chǎn)項目的構(gòu)成（第五章） 新準(zhǔn)則適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構(gòu)成中的共性項目作了規(guī)定，其中： 1、適應(yīng)部門預(yù)算管理要求增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等項目，并對相關(guān)概念進(jìn)行了定義； 2、與《事業(yè)單位會計制度》的修訂相協(xié)調(diào)，將原“固定基金”修改為“非流動資產(chǎn)基金”。,（十）首次引入了財務(wù)報告概念（第八章） 借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準(zhǔn)則引入了“財務(wù)報告”概念

16、，規(guī)定，“財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料?！?“財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成，會計至少包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或收入費(fèi)用表、財政補(bǔ)助收入支出表”，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構(gòu)成及列報格式。,1、在資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)上，為了增強(qiáng)報表結(jié)構(gòu)的合理性，明確資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三大要素構(gòu)成，不再包括收入和支出。,2、首次引入了流動性分類標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)和負(fù)債按照流動性進(jìn)行分類（第十

17、九條和二十五條） 為了便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務(wù)狀況、財務(wù)風(fēng)險等的分析和評價， 新準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)一按流動性分為流動資產(chǎn)/非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債/非流動負(fù)債。相應(yīng)地，舊準(zhǔn)則中的“對外投資”也劃分為“短期投資”和“長期投資”。,3、在事業(yè)單位會計報表體系中增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”。 這一變化兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務(wù)報告體系更為完整，以滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理等多方